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2017年，我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行在合理區(qū)間，經(jīng)濟增速小幅回升與結構改善、動能優(yōu)化與質量效益提升齊頭并進，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“四同”特征。展望2018年，全球經(jīng)濟在同步復蘇中趨向優(yōu)化，我國經(jīng)濟周期性改善，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性不斷增強，經(jīng)濟平穩(wěn)運行仍是大概率事件。按照黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議確定的高質量發(fā)展的思路和要求，集中做好既利當前、也利長遠的幾件大事，通過提效實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設打下堅實的基礎。

經(jīng)濟走勢的基本判斷

(一)全球經(jīng)濟從“新平庸”走向“大緩和”，發(fā)展的外部環(huán)境趨于改善

發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場經(jīng)濟體的綜合先行指標大部分走穩(wěn)趨好，表明全球經(jīng)濟正在逐步走出低谷，世界經(jīng)濟從分化走向同步復蘇趨勢更加明顯。從發(fā)達經(jīng)濟體看，制造業(yè)趨于活躍、金融市場走強、就業(yè)和通脹形勢總體較好等積極因素有望延續(xù)，美、日、歐等主要發(fā)達經(jīng)濟體向2.0%—2.5%的增長區(qū)間靠近。從新興市場經(jīng)濟體看，貿(mào)易回暖、市場投資環(huán)境改善、大宗商品價格相對穩(wěn)定等有利因素可望繼續(xù)保持，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體向4.0%—4.5%的增長區(qū)間收斂。國際貨幣基金組織和世界銀行等主要機構穩(wěn)步上調2018年全球經(jīng)濟增長預期，也看好中國經(jīng)濟增長。全球經(jīng)濟較2017年更有起色，外需帶動出口增長加快，為我國經(jīng)濟增長創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

(二)國內(nèi)供需“均衡增長”態(tài)勢基本確立，發(fā)展的協(xié)調性不斷增強

我國經(jīng)濟連續(xù)下行6年后已現(xiàn)小幅反彈，市場供求關系改善將繼續(xù)推動經(jīng)濟保持動態(tài)平衡。從供給面看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨協(xié)調，工業(yè)在恢復性增長后趨向鞏固，新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)比重穩(wěn)步提升，對經(jīng)濟增長的貢獻提高。預計2018年規(guī)模以上工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.5%和7.8%左右?！叭{馬車”增長更趨均衡，投資增長調整基本到位，消費升級勢頭不改，出口延續(xù)回暖態(tài)勢，三大需求增速趨向同步。2017年1—11月，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、出口同比分別增長7.2%、10.2%和8.0%，與2016年同期相比分別回落1.1個百分點、回落0.6個百分點和加快15.5個百分點。預計2018年固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、出口同比分別增長8.0%、10.2%、7.0%

展望2018年，全球經(jīng)濟在同步復蘇中趨向優(yōu)化，我國經(jīng)濟周期性改善，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性不斷增強，經(jīng)濟平穩(wěn)運行仍是大概率事件。左右。區(qū)域經(jīng)濟增速差距收窄，東部地區(qū)保持中高速增長，東北、西北等困難地區(qū)向合理區(qū)間靠攏，領跑地區(qū)質量效益繼續(xù)改善彰顯平穩(wěn)健康運行態(tài)勢，對經(jīng)濟大盤形成較為穩(wěn)定的支撐。

(三)市場繼續(xù)演奏“不溫不火”主旋律，發(fā)展的穩(wěn)定性得以提高

價格總水平將溫和可控，農(nóng)產(chǎn)品供應充足為價格基本穩(wěn)定創(chuàng)造了條件，工業(yè)品和服務領域新漲價因素不多，重要大宗商品終端需求相對穩(wěn)定，輸入性通脹壓力較弱。2017年1—11月平均，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)和居民消費價格(CPI)同比分別上漲6.4%和1.5%，較2016年同期分別提高8.4個百分點和回落0.5個百分點，結束持續(xù)多年“脹縮并存”的局面。預計2018年通脹水平(CPI)可能略高于2017年，不會出現(xiàn)明顯上揚。市場在經(jīng)歷近兩年一定程度波動后回歸理性，五大市場總體將保持平穩(wěn)運行態(tài)勢。車市產(chǎn)銷回歸穩(wěn)定增長格局，樓市“剛需”和改善性需求支撐較好，股市已現(xiàn)“慢?！臂E象，債市延續(xù)波瀾不驚，人民幣匯率雙向浮動基礎較為牢固。我國經(jīng)濟巨大的潛力和韌性輔之以良好的市場和價格環(huán)境，為經(jīng)濟保持穩(wěn)中向好發(fā)展勢頭提供了基本保障。

(四)宏觀政策取向松緊適度，發(fā)展的可持續(xù)性得以鞏固

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。穩(wěn)中求進的工作總基調不會變，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取向也不會變。從貨幣政策看，全球貨幣政策全面寬松的時代基本結束，我國貨幣政策轉向總體趨緊是大勢所趨，但也會根據(jù)形勢變化靈活有度運用各類政策工具為市場注入合理流動性。從財政政策看，優(yōu)化財政支出結構和結構性減稅仍是政策重點，依然會在補短板、降成本方面做文章。近年來，我國全面推開營改增試點累計減稅已超萬億元，農(nóng)業(yè)、交通運輸、水利、環(huán)保和公共設施等短板領域投資得到明顯加強。此外，供給側結構性改革已進入加減法并重的新階段，更加注重改革的制度供給和改革的協(xié)調性、配套性，以提效推動供給體系“存量優(yōu)化”和“增量提升”并舉，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展勢在必行。這些政策有利于經(jīng)濟在結構優(yōu)化中加快新舊動能接續(xù)轉換，新舊動能同步發(fā)力為經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康運行提供了堅實基礎。

綜合來看，盡管經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些風險隱憂和外部環(huán)境擾動性影響，但全球經(jīng)濟在同步復蘇中趨向優(yōu)化，我國經(jīng)濟周期性改善，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性不斷增強。預計2018年GDP增長6.8%左右，與2017年基本持平。

經(jīng)濟運行中存在的突出問題

在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，掣肘經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的結構性矛盾仍然較為突出，發(fā)展不平衡不充分的問題尚未解決。主要表現(xiàn)在以下六個方面。

(一)實體經(jīng)濟效益偏低

實體企業(yè)盈利能力不強，目前工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利潤率僅6%左右，遠低于金融部門15%以上的平均利潤率，且部分行業(yè)大量企業(yè)長期處于虧損狀態(tài);2017年實體企業(yè)利潤增長明顯回升，但近5年利潤增速均未達到2011年水平。在內(nèi)外雙重擠壓下，成本上升和創(chuàng)新不足成為制約實體企業(yè)轉型升級的關鍵因素。

(二)投資效率趨降

2017年前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資總額占GDP的比重已達77.3%，投資規(guī)模的快速擴張帶來投資邊際效率明顯下降，主要表現(xiàn)在增量資本產(chǎn)出率(ICOR)大幅度上升。2007—2016年，新增單位GDP所需的資本形成總額從2.21上升到6.11,10年間我國創(chuàng)造單位產(chǎn)出所花費的投資成本提高了約2.8倍。這種高投資的模式正在受到地方政府債務高企和民間投資積極性下降的雙重約束。

(三)金融服務實體經(jīng)濟動力不強

金融資源配置失衡，以國有銀行主導的金融體系主要服務對象仍然是國有企業(yè)和大中型企業(yè)，民營企業(yè)特別是小微企業(yè)長期被邊緣化。目前我國小微企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)75%以上，但獲得的信貸投放比重長期低于20%。資金脫實向虛問題突出，制造業(yè)占GDP的比重約30%左右，從金融機構獲得的信貸資金不到20%，而信貸資金向房地產(chǎn)、地方政府融資平臺等領域集中，兩項合計占銀行信貸余額比重高達30%以上，另有一部分資金通過加杠桿的方式在金融體系內(nèi)部空轉。金融組織體系、服務體系、監(jiān)管體系不完善不健全，嚴重制約了其服務實體經(jīng)濟的主動性和能動性。

(四)政策緊縮效應疊加可能帶來的隱憂

地方房地產(chǎn)調控政策競相加碼，貨幣緊縮趨勢越發(fā)明顯，環(huán)保政策保持高壓態(tài)勢，治理金融亂象更趨嚴格，可能會引發(fā)房地產(chǎn)市場波動風險加大，金融市場剛性兌付被打破，融資難融資貴問題更加突出，產(chǎn)業(yè)鏈總體配套性和協(xié)同性下降。共振效應和連鎖反應可能導致社會預期發(fā)生改變，甚至引發(fā)部分領域的恐慌情緒，放大經(jīng)濟波動風險。

(五)民生保障政策功效不夠

就業(yè)結構性矛盾突出，“用工荒”與“就業(yè)難”現(xiàn)象長期并存，下崗人員職業(yè)技能不適應再就業(yè)崗位需要，傳統(tǒng)行業(yè)中低端崗位減少，高技能人才短缺現(xiàn)象比較嚴重;大學畢業(yè)生就業(yè)結構性錯配，就業(yè)“量”與“質”不匹配。脫貧攻堅任務非常艱巨，脫貧成本越高、難度越大，脫貧穩(wěn)定性不夠，因病因學因災返貧的風險依然存在。社保基金收支平衡壓力加大，養(yǎng)老保險基金當期收不抵支地區(qū)增多，養(yǎng)老金支付壓力增大。

(六)外部不確定性沖擊不容忽視

特朗普政府稅改已獲通過，預計2018年將落地實施，英、法等國也在醞釀較大力度的減稅政策，可能對我吸引國際產(chǎn)業(yè)資本形成持續(xù)壓力。美國吸引制造業(yè)回流將擠壓我國實體經(jīng)濟發(fā)展空間。貿(mào)易保護主義持續(xù)抬頭，美歐印等國家和地區(qū)對我發(fā)起“雙反”調查，相關舉動可能引發(fā)其他國家效仿，將加大我應對貿(mào)易摩擦難度。地緣政治局勢不穩(wěn)，朝鮮半島、巴以、敘利亞等問題持續(xù)發(fā)酵，可能影響“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作。

對做好經(jīng)濟工作的政策建議

中央經(jīng)濟工作會議提出，推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求。綜合考慮經(jīng)濟目標任務的短中長期銜接，把提效作為2018年經(jīng)濟工作的重要抓手，集中做好既利當前、也利長遠的幾件大事，通過提效實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設打下堅實的基礎。

(一)在降成本、促創(chuàng)新方面下功夫，提高實體企業(yè)效益

近兩年“三去一降一補”五大任務已取得了明顯成效，推動了“存量優(yōu)化”和“增量提升”。當前供給側結構性改革已進入從做減法為主轉向加減法并重的新階段，深化供給側結構性改革應從市場主體根本利益訴求出發(fā)，解決實際困難。大力降低實體企業(yè)成本，加大結構性減稅力度，重點降低企業(yè)迫切期待的制造業(yè)增值稅、涉企服務性收費、“五險一金”繳費率等稅負水平，清理附加給企業(yè)不合理的中介費用、財務費用、制度性交易成本等隱性成本，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。增強實體企業(yè)創(chuàng)新能力，宏觀層面通過政策支持、先行先試，制定創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，促進科技成果轉化，改善市場競爭、知識產(chǎn)權保護等軟環(huán)境，落實保護產(chǎn)權政策，激勵企業(yè)家精神;微觀層面幫助實體經(jīng)濟企業(yè)利用新技術、新模式、新方法，建立現(xiàn)代化經(jīng)營管理制度，提高管理和技術水平，更多以市場化的方式挖潛增效，提高勞動生產(chǎn)率。

(二)在補短板、激活力方面做文章，提高投資效率

優(yōu)化政府投資結構與激發(fā)民間投資活力并重，用同樣的資本投入創(chuàng)造更多更高質量的經(jīng)濟產(chǎn)出。實施積極的財政政策，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、行業(yè)發(fā)展標準、民生、環(huán)保等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，壓縮績效不高項目的預算安排，增加均衡性轉移支付和困難地區(qū)財力補助。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)加強大氣污染防治、國土綠化等生態(tài)文明建設的投資力度。盡快制定針對民間投資的配套政策和實施細則，進一步放寬市場準入，增強民間資本參與PPP等項目的意愿，提振民間投資信心，釋放有效投資潛力。

(三)在通渠道、防風險方面求突破，提高金融服務實體經(jīng)濟效能

全球貨幣政策全面寬松轉向適度趨緊，我國要根據(jù)形勢變化，靈活有度運用各類短中期政策工具，服務實體經(jīng)濟需要。優(yōu)化信貸配置結構，建立金融與實體經(jīng)濟利益聯(lián)動機制，擴大投貸聯(lián)動試點范圍，加快發(fā)展各種風險自擔的區(qū)域性小型金融機構、社區(qū)金融服務組織、村鎮(zhèn)銀行等金融主體，積極發(fā)展直接融資服務的平臺和通道，穩(wěn)妥發(fā)展金融衍生工具，拓展實體企業(yè)融資空間。打好防范化解重點風險攻堅戰(zhàn)，

提高金融監(jiān)管效率和防范風險的能力，密切監(jiān)測金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新可能帶來的藏匿風險，研究出臺擴大銀行業(yè)不良貸款轉讓范圍、完善批量轉讓以及擴大不良貸款核銷自主權等配套政策。

(四)在強服務、建機制方面解難題，提高重點領域改革績效

改革進入深水區(qū)和攻堅期，復雜程度、敏感程度和艱巨程度前所未有，特別是在行政體制、國有企業(yè)、收入分配領域的改革要強化現(xiàn)有政策落實的同時推出更具含金量的改革舉措。深化放管服改革，進一步健全權力清單和責任清單制度。加快推廣負面清單管理試點，建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制工具箱，創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的審慎監(jiān)管方式。將國有企業(yè)改革與去杠杠結合起來，加快國有企業(yè)混合所有制改革和國有資本管理體制改革，推動長期虧損、資不抵債的僵尸企業(yè)破產(chǎn)重組，提高國有資本投資效率。大力推進收入分配體制改革，規(guī)范農(nóng)民土地流轉收益分配制度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。改革個人所得稅制，加快研究開征不動產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅。建立公開公正的要素利用效益綜合評價機制，建立健全金融、人才要素支撐保障機制和便捷高效的要素交易機制。加快要素價格市場化改革，整合提升要素交易平臺功能，推動土地、排污權、用能等資源要素自由交易和市場化配置。

(五)在促互動、謀協(xié)調方面探路子，提高雙向開放和區(qū)域發(fā)展實效

推動形成全面開放新格局，有序放寬市場準入，繼續(xù)精簡負面清單和推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點。落實好首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，辦好首屆中國國際進口博覽會，全面提升與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作水平。加快與巴基斯坦、俄羅斯等重點國別規(guī)劃、平臺、項目對接，推動“六廊六路多國多港”主骨架建設。穩(wěn)妥推進絲路基金增資和產(chǎn)能合作基金設立，推動實施一批具有影響力的產(chǎn)能合作項目，打造若干示范園區(qū)和示范基地。實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動京津冀生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)重點領域重大項目建設，高質量完成雄安新區(qū)規(guī)劃并有力有序穩(wěn)步推進建設。抓好長江經(jīng)濟帶“一道兩廊三群”建設，全面提升流域經(jīng)濟發(fā)展質量和可持續(xù)發(fā)展能力。

(六)在促就業(yè)、惠民生方面出實招，提高社會保障政策功效

保障民生底線，促進社會和諧穩(wěn)定。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，對特殊困難對象提供精準就業(yè)幫扶，積極開拓新型就業(yè)渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、新生代農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，以深度貧困地區(qū)為重點，因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，組織好易地扶貧搬遷，加大扶貧勞務協(xié)作，落實教育扶貧和健康扶貧政策，減少貧困人口1100萬人。統(tǒng)籌推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，清理規(guī)范養(yǎng)老保險繳費政策，實行基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，均衡地區(qū)之間養(yǎng)老保險負擔。著力解決好“擇校熱”、“大班額”、嬰幼兒招呼和兒童早期教育服務等問題。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康的長效機制。