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今年5月以來(lái)，一項(xiàng)以流程再造、規(guī)范審批、全程服務(wù)為主要特征的重大改革——遼寧省省級(jí)礦業(yè)權(quán)審批登記制度改革在遼沈大地全面推進(jìn)。日前，記者前往沈陽(yáng)、本溪、鞍山、朝陽(yáng)等地就該項(xiàng)改革的緣起、做法、成效等進(jìn)行采訪。據(jù)了解，遼寧省省級(jí)礦業(yè)權(quán)審批登記制度改革實(shí)施以來(lái)已取得明顯成效，在當(dāng)?shù)氐V山企業(yè)和礦政管理部門中引發(fā)較大反響，激起了強(qiáng)勁的改革攻堅(jiān)“沖擊波”。
改革勢(shì)在必行
遼寧擁有眾多優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源。新時(shí)代，遼寧在國(guó)家發(fā)展全局中被賦予國(guó)家重大戰(zhàn)略支撐地、重大技術(shù)創(chuàng)新策源地、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)新高地、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地、高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展示范地、東北亞開(kāi)放合作樞紐地的定位，在維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、資源能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全、生態(tài)安全中擔(dān)負(fù)重要職責(zé)。近年來(lái)，遼寧省委、省政府貫徹落實(shí)黨中央決策部署，實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng);激發(fā)動(dòng)力活力，在深化改革開(kāi)放上攻堅(jiān)突破，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為事關(guān)全局的重大問(wèn)題來(lái)抓，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，打造營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版……2023年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.3%，在譜寫東北振興新篇章中展現(xiàn)出更大作為。
從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用是制造業(yè)發(fā)展的“底盤”。遼寧的礦產(chǎn)資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著緊密的內(nèi)在的聯(lián)系。在推進(jìn)全面振興發(fā)展進(jìn)程中，遼寧聚力打造4個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地(先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)特色消費(fèi)品工業(yè)基地)，加快發(fā)展航空裝備、船舶與海工裝備、菱鎂精深加工、新能源汽車等22個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。這其中，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)。發(fā)揮礦產(chǎn)資源穩(wěn)定、可持續(xù)的保障作用是壯大遼寧經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。
從稟賦和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀看，遼寧是特色鮮明的礦產(chǎn)資源大省，儲(chǔ)量豐富、品種齊全、分布集中。遼寧省自然資源廳資料顯示，截至2023年年底，全省已發(fā)現(xiàn)97種礦產(chǎn)，已查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)94種。其中，鐵礦、菱鎂礦、硼礦、滑石儲(chǔ)量居全國(guó)首位，膨潤(rùn)土居全國(guó)第二位。全省現(xiàn)有有效礦業(yè)權(quán)共1072宗，配置好礦產(chǎn)資源對(duì)發(fā)展礦業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。
2024年，遼寧進(jìn)入推進(jìn)全面振興新突破三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年，激發(fā)動(dòng)力活力、深化改革開(kāi)放作為八大攻堅(jiān)突破任務(wù)之一予以重點(diǎn)推進(jìn)，遼寧廳立足職責(zé)深化改革。“今年我們?cè)谌珖?guó)率先對(duì)省級(jí)礦業(yè)權(quán)審批模式進(jìn)行徹底改革。”遼寧廳負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“維護(hù)國(guó)家資源能源安全是自然資源部門的重要使命。近年來(lái)，我們加強(qiáng)了重大項(xiàng)目礦產(chǎn)資源保障，加快了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)公開(kāi)出讓，同時(shí)進(jìn)一步深化改革，以優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展，向改革要發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。”
談及礦業(yè)權(quán)審批登記制度改革背景，遼寧廳礦業(yè)權(quán)管理處負(fù)責(zé)人介紹，多年來(lái)遼寧省省級(jí)礦業(yè)權(quán)登記像全國(guó)大部分省份一樣，一直采取企業(yè)向縣級(jí)自然資源部門提交申請(qǐng)，縣級(jí)、市級(jí)自然資源部門逐級(jí)審查后轉(zhuǎn)報(bào)省自然資源廳的方式，審查環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、效率低等問(wèn)題難以得到有效解決。
記者實(shí)地采訪時(shí)了解到：傳統(tǒng)的礦業(yè)權(quán)串聯(lián)審批流程時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多。以省級(jí)發(fā)證權(quán)限的礦業(yè)權(quán)審批登記為例，一個(gè)礦業(yè)權(quán)證辦理平均用時(shí)9個(gè)月，有的更長(zhǎng)。礦業(yè)權(quán)辦理先是縣局受理，進(jìn)行初審，包括上縣局局務(wù)會(huì)集體研究，上會(huì)之前橫向征求交通、林業(yè)、應(yīng)急管理、水利等部門的意見(jiàn)，之后上縣局業(yè)務(wù)會(huì)審查，再報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)，通過(guò)后上報(bào)到市局。市局經(jīng)過(guò)科室復(fù)核，征求相關(guān)科室意見(jiàn)形成匯總意見(jiàn)，然后征求市級(jí)相關(guān)部門意見(jiàn)，再報(bào)市局局務(wù)會(huì)審議，通過(guò)后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)審查，審查通過(guò)后上報(bào)省廳審查。
采訪中，市縣基層礦政管理工作者普遍感到，過(guò)去該審批登記制度設(shè)計(jì)是縣市省三級(jí)審查，一級(jí)審一級(jí)，實(shí)則層層審查、重復(fù)審查，各個(gè)環(huán)節(jié)按照自己對(duì)政策的理解進(jìn)行審查，看似好多人在負(fù)責(zé)，實(shí)則又沒(méi)有人能很好地真正負(fù)責(zé)。這個(gè)制度真的需要改革。
針對(duì)此，有的礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人直言不諱：“礦業(yè)權(quán)證辦理繁瑣是困擾企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)障礙?！?
為了高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批登記制度改革勢(shì)在必行。
縱深推進(jìn)改革
針對(duì)問(wèn)題，遼寧廳廣泛調(diào)研、集思廣益，在吸納相關(guān)省份經(jīng)驗(yàn)成果基礎(chǔ)上，大膽“手術(shù)”，對(duì)省級(jí)礦業(yè)權(quán)審批登記制度進(jìn)行改革創(chuàng)新。
2023年，遼寧廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理若干事項(xiàng)的通知》，明確了按礦種劃分的省市縣自然資源部門礦業(yè)權(quán)的出讓登記權(quán)限。
按照省紀(jì)委監(jiān)委工作部署，2023年10月至2024年3月，遼寧廳集中開(kāi)展了自然資源系統(tǒng)系列腐敗案件以案促改工作，廳黨組落實(shí)主體責(zé)任，以案為鑒、以案促改、以案促治，開(kāi)展礦業(yè)權(quán)審批流程改革，變串聯(lián)審批為三級(jí)并聯(lián)審批，統(tǒng)一接入自然資源業(yè)務(wù)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、審查等全程線上辦理，并改變逐級(jí)審查的辦理流程，采取并聯(lián)方式同步審查。
改革向縱深推進(jìn)。2024年5月，遼寧廳下發(fā)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化省級(jí)礦業(yè)權(quán)登記工作的通知》《關(guān)于規(guī)范省級(jí)礦業(yè)權(quán)登記會(huì)審工作的通知》，對(duì)省級(jí)礦業(yè)權(quán)登記流程進(jìn)行全鏈條再造，全面規(guī)范了登記管理，標(biāo)志著省級(jí)礦業(yè)權(quán)審批登記制度改革正式啟動(dòng)。
此次改革內(nèi)容和做法主要為：一是再造礦業(yè)權(quán)審批流程。遼寧廳開(kāi)發(fā)了全省礦業(yè)權(quán)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)并接入遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。調(diào)整礦業(yè)權(quán)登記申報(bào)程序，把由縣級(jí)、市級(jí)自然資源部門逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)變?yōu)槠髽I(yè)通過(guò)遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)直接向省自然資源廳提交申請(qǐng)。改變審查方式，由省市縣三級(jí)自然資源部門串聯(lián)審查，改為同步進(jìn)行并聯(lián)審查，全面推進(jìn)“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”，明確要求將礦業(yè)權(quán)審批時(shí)間壓縮至20個(gè)工作日以內(nèi)完成。
流程再造，力求從根本上解決審批時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題。
二是規(guī)范審批行為，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化審批。此次改革一個(gè)重要內(nèi)容是，對(duì)省級(jí)礦業(yè)權(quán)審查登記實(shí)行全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。遼寧廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范省級(jí)礦業(yè)權(quán)登記會(huì)審工作的通知》等文件，對(duì)省市縣三級(jí)自然資源部門礦業(yè)權(quán)審查的職責(zé)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范細(xì)化，明確各級(jí)管理部門相關(guān)處室、科股依法依職責(zé)按照確定的審查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審核，不重復(fù)審查，確保實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)省級(jí)礦業(yè)權(quán)同標(biāo)準(zhǔn)審查。
標(biāo)準(zhǔn)化審批，厘清了各級(jí)管理部門、各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，有力地規(guī)范了審批行為，杜絕了重復(fù)、反復(fù)審批，壓縮了自由裁量的空間。
三是強(qiáng)化監(jiān)管督辦。省、市、縣三級(jí)的審查時(shí)限要求均為3個(gè)工作日;各地通過(guò)建立“AB崗”工作制度，保障在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審查;加強(qiáng)監(jiān)管督辦，遼寧廳每月通報(bào)市縣自然資源部門審查用時(shí)、審查質(zhì)量等情況，對(duì)審查工作開(kāi)展不力的自然資源部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，有力促進(jìn)了改革落實(shí)落地。
四是全流程服務(wù)。遼寧廳行政審批處負(fù)責(zé)人介紹，此次改革從礦業(yè)權(quán)辦理申報(bào)、受理、補(bǔ)正、發(fā)證各環(huán)節(jié)為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。
在申報(bào)環(huán)節(jié)：為解決企業(yè)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)直報(bào)遼寧廳過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，細(xì)化了辦事指南，對(duì)事項(xiàng)辦理范圍、坐標(biāo)上傳格式、如何調(diào)庫(kù)等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，易錯(cuò)的地方增設(shè)了重要提示內(nèi)容，幫助企業(yè)提高申報(bào)效率;設(shè)立專門咨詢電話，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決、跟蹤問(wèn)效。
在報(bào)件受理和會(huì)審環(huán)節(jié)：對(duì)可以由政府部門提供的審查材料，如自然資源保護(hù)地核實(shí)、壓占永久基本農(nóng)田或公益林論證報(bào)告等由縣局直報(bào)省廳，無(wú)需企業(yè)提供;針對(duì)企業(yè)辦證過(guò)程中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，定期組織召開(kāi)座談會(huì)，面對(duì)面指導(dǎo)培訓(xùn)，一對(duì)一解決問(wèn)題，真正打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。
在發(fā)證環(huán)節(jié)：礦業(yè)權(quán)報(bào)件經(jīng)遼寧廳廳務(wù)會(huì)審議通過(guò)后，一天內(nèi)完成配號(hào)、打證、合同制發(fā)等工作，及時(shí)通知企業(yè)取證。外地不方便的，可提供免費(fèi)郵寄服務(wù)。
遼寧以往涉及礦業(yè)權(quán)登記要件的礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案等5個(gè)評(píng)審(評(píng)估、備案)報(bào)告需通過(guò)線下方式提交辦理，此次改革加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步將其自動(dòng)納入礦業(yè)權(quán)登記資料庫(kù)，便于企業(yè)共享使用。
全流程服務(wù)，讓企業(yè)辦事“時(shí)時(shí)有人管、事事暢通辦”，提高了效率。
取得明顯成效
遼寧省省級(jí)礦業(yè)權(quán)審批登記制度改革取得明顯成效——
一是大幅提高了審批登記效率。據(jù)遼寧廳統(tǒng)計(jì)，省級(jí)礦業(yè)權(quán)三級(jí)聯(lián)審改革以來(lái)，該廳共審查礦業(yè)權(quán)報(bào)件145件，廳里各處室審查用時(shí)平均為0.88天，市級(jí)、縣級(jí)自然資源部門平均審查用時(shí)2.3個(gè)工作日;審批登記總時(shí)限平均為14.69天，較去年同期縮短70%以上。
二是加快了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)投放速度，促進(jìn)了增儲(chǔ)上產(chǎn)。審批提速助力遼寧省戰(zhàn)略資源保障能力提升，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近3年遼寧廳延續(xù)和新增9760萬(wàn)噸/年鐵礦石生產(chǎn)能力，保障44億噸鐵礦石資源儲(chǔ)量。今年以來(lái)，“一礦一策”化解朝陽(yáng)地區(qū)15個(gè)礦山歷史遺留問(wèn)題，恢復(fù)鐵、金等礦種產(chǎn)能408萬(wàn)噸。
鞍鋼礦業(yè)最大的鐵礦石生產(chǎn)基地齊大山鐵礦就是一個(gè)鮮活的例子。近年來(lái)隨著開(kāi)采深度增加，該礦一期露天開(kāi)采即將結(jié)束，已啟動(dòng)二期露天開(kāi)采工程。為保障礦石產(chǎn)能接續(xù)，鞍鋼礦業(yè)實(shí)施了該礦深部擴(kuò)界開(kāi)采項(xiàng)目，設(shè)計(jì)開(kāi)采規(guī)模由1800萬(wàn)噸/年提高至2300萬(wàn)噸/年。今年5月1日，鞍鋼礦業(yè)提出齊大山鐵礦采礦權(quán)變更登記申請(qǐng)，遼寧廳對(duì)此采用“三級(jí)聯(lián)審+容缺受理”。經(jīng)遼寧廳、鞍山局等主動(dòng)服務(wù)，打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，該礦企用10個(gè)工作日就拿到了證?！拔覀兿硎艿搅烁母锛t利，感謝自然資源部門?！饼R大山鐵礦負(fù)責(zé)人說(shuō)，“采礦許可證是合法經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有它，后續(xù)的項(xiàng)目就難以開(kāi)展。省自然資源廳通過(guò)‘三級(jí)聯(lián)審+容缺受理’進(jìn)行依法辦理，加快了審批速度，解了我們?nèi)济贾保陧?xiàng)目擁有5億噸儲(chǔ)量、34年服務(wù)年限，這給企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供了很大支持?！?
三是切實(shí)改善了礦業(yè)營(yíng)商環(huán)境。礦業(yè)權(quán)審批登記制度改革使礦業(yè)權(quán)申報(bào)由原來(lái)逐級(jí)上報(bào)改為礦山企業(yè)在線上直接申報(bào)，減少了不必要的審批環(huán)節(jié)，各級(jí)管理部門依法規(guī)范審批，最大限度地方便了企業(yè)。
今年6月25日，本溪縣套峪金礦提交采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)，7月5日就拿到了證。該礦相關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)：“‘三級(jí)聯(lián)審’對(duì)企業(yè)太有利了。以前辦證拿著紙卷，到縣市省層層審批，一次次、一個(gè)一個(gè)部門地跑，跑完后最后報(bào)到省里。正常情況下最快也要三四個(gè)月，稍微有點(diǎn)事耽誤了就得八九個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間?，F(xiàn)在報(bào)卷，在網(wǎng)上一站式直報(bào)省自然資源廳，一傳即可。傳完后看有無(wú)需要補(bǔ)正的，沒(méi)有的話，10個(gè)工作日證就下來(lái)了。以前，僅是上個(gè)會(huì)就得等十天半個(gè)月。這個(gè)新的礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)真正為企業(yè)解了大難題?！?
北票市金一礦業(yè)計(jì)劃投資20億元在朝陽(yáng)興建年處理量2000萬(wàn)噸磷鐵開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。得益于此次審批制度改革，該企業(yè)在遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交采礦權(quán)延續(xù)變更申請(qǐng)后，于6月21日接到正式受理通知，經(jīng)過(guò)一輪補(bǔ)正，7月19日取得采礦許可證。該企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，以前辦證，企業(yè)不間斷地跑，材料被反復(fù)審查，要與相關(guān)部門逐一溝通?，F(xiàn)在企業(yè)只要在網(wǎng)上注冊(cè)，把電子材料傳到系統(tǒng)，系統(tǒng)就啟動(dòng)審批流程了，這是真正助力企業(yè)發(fā)展?！拔覀兦袑?shí)感受到了遼寧營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，堅(jiān)定了投資的信心!”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
本溪市自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，改革帶來(lái)了很多好處。從審批環(huán)節(jié)看，不是管的人越多越好，相反，管的人少了，使責(zé)任明確到部門、到具體的人，才能壓實(shí)責(zé)任。過(guò)去的審批依靠人的素質(zhì)來(lái)約束，現(xiàn)在依靠制度來(lái)約束，真正從制度上明確了管理人員做好自己應(yīng)該做的事，最大限度地方便了企業(yè)，讓企業(yè)把更多精力投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而不是忙于辦手續(xù)。
朝陽(yáng)市自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)“三級(jí)聯(lián)審”大大縮短了審批時(shí)限，真正實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)人少跑路，極大地降低了礦業(yè)權(quán)人的時(shí)間投入、資金投入，在優(yōu)化礦業(yè)營(yíng)商環(huán)境上邁出了扎實(shí)一步。
四是促進(jìn)了廉政建設(shè)。此次改革規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化了制度約束，如在礦業(yè)權(quán)會(huì)審中，參與會(huì)審的部門人員在統(tǒng)一的平臺(tái)上按照規(guī)定的審查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化審批，規(guī)范了審批行為，壓縮了自由裁量權(quán)空間。同時(shí)，礦業(yè)權(quán)全程網(wǎng)上辦理，改變了報(bào)件方式、審查方式，現(xiàn)在辦事人與會(huì)審人互不見(jiàn)面，改變了過(guò)去辦事人員拿著紙卷跑部門、找關(guān)系辦事的風(fēng)氣等，從制度設(shè)計(jì)上確保審批人員廉潔從政。
改革創(chuàng)新無(wú)止境。下一步，遼寧廳將持續(xù)跟進(jìn)抓好改革舉措落實(shí),優(yōu)化用礦保障模式，建立礦業(yè)權(quán)審批綠色通道，跟進(jìn)做好服務(wù);優(yōu)選一批礦業(yè)權(quán)投放市場(chǎng)，吸引更多企業(yè)投資遼寧礦業(yè)市場(chǎng)，為遼寧實(shí)現(xiàn)全面振興新突破提供有力的礦產(chǎn)資源支撐。
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