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日前，江蘇發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鋁鎂機(jī)加工企業(yè)涉爆粉塵(廢屑)處置安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
省安委辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鋁鎂機(jī)加工企業(yè)
涉爆粉塵(廢屑)處置安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
蘇安辦〔2020〕13號(hào)
各設(shè)區(qū)市安委會(huì)：
我省鋁鎂機(jī)加工企業(yè)數(shù)量眾多、類(lèi)型多樣，生產(chǎn)加工過(guò)程中產(chǎn)生鋁鎂粉塵(廢屑)(以下統(tǒng)稱(chēng)“粉塵廢屑”)的收集、儲(chǔ)存、回收利用等環(huán)節(jié)均存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)，且先后發(fā)生多起火災(zāi)爆炸事故，社會(huì)影響極大。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，全面提升鋁鎂機(jī)加工行業(yè)安全管理水平，防范化解粉塵廢屑收集、儲(chǔ)存、回收利用等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、切實(shí)提高對(duì)鋁鎂機(jī)加工企業(yè)粉塵廢屑重大安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)
(一)全面認(rèn)知粉塵廢屑存在的火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)是指采用切削、磨削、打磨、拋光、拋丸噴砂等工藝方法，用鋁、鎂金屬材料和鋁鎂合金材料加工制成工業(yè)用品及生活用品的企業(yè)。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)產(chǎn)生的粉塵廢屑具有極強(qiáng)的爆炸性，遇水、受潮產(chǎn)生氫氣易引起火災(zāi)爆炸。
(二)進(jìn)一步落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”。各級(jí)政府要統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，研究解決鋁鎂機(jī)加工企業(yè)粉塵廢屑處置存在的重大問(wèn)題，落實(shí)各部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要履行各自的安全監(jiān)管職責(zé)，采取有針對(duì)性措施，著力解決粉塵廢屑處置環(huán)節(jié)不科學(xué)、不規(guī)范的問(wèn)題，堅(jiān)決查處打擊各類(lèi)非法違法行為。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)粉塵廢屑處置安全工作指導(dǎo)意見(jiàn)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，全面辨識(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)，排查治理安全隱患，全力提高企業(yè)安全保障能力，堅(jiān)決防范和遏制生產(chǎn)安全事故。
二、強(qiáng)化粉塵廢屑收集、儲(chǔ)存、回收利用等處置環(huán)節(jié)的安全管理
(三)建立并完善粉塵廢屑處置的安全生產(chǎn)制度。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定職責(zé)，配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)的安全管理人員，保證粉塵廢屑處置的安全投入，在定期組織開(kāi)展安全檢查時(shí)將粉塵廢屑處置納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容。建立完善定期清理清運(yùn)制度、收集儲(chǔ)存制度、危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，健全重點(diǎn)崗位安全操作規(guī)程。
(四)針對(duì)粉塵廢屑處置開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)要按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定的相關(guān)要求，針對(duì)粉塵廢屑處置存在的潛在危險(xiǎn)，定期組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，落實(shí)管控責(zé)任，按規(guī)定設(shè)置警示牌、告知崗位安全風(fēng)險(xiǎn)。
(五)加強(qiáng)粉塵廢屑處置應(yīng)急管理的教育培訓(xùn)。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)應(yīng)針對(duì)粉塵廢屑處置的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)題教育培訓(xùn)，提高員工對(duì)粉塵防爆知識(shí)的認(rèn)識(shí)。針對(duì)粉塵廢屑處置易發(fā)生火災(zāi)爆炸事故的特點(diǎn)，完善粉塵防爆專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期開(kāi)展演練，提高員工事故防范、應(yīng)急逃生、自救互救能力。
三、強(qiáng)化粉塵廢屑收集環(huán)節(jié)的安全防范
(六)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)粉塵廢屑清掃。企業(yè)對(duì)切削、打磨、拋光等作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)粉塵廢屑定期清掃制度，每班至少清掃一次，確保作業(yè)臺(tái)面及內(nèi)壁、機(jī)臺(tái)底部、作業(yè)區(qū)地面等場(chǎng)所部位不得有明顯積塵或廢屑堆積。清掃收集的粉塵廢屑要及時(shí)運(yùn)離，不得堆放在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。作業(yè)中使用的抹布、手套、紙巾等可燃物，不得丟棄在粉塵廢屑中混合收集。
(七)規(guī)范干式除塵方式的粉塵收集。采用干式除塵方式收集的，通風(fēng)除塵系統(tǒng)應(yīng)滿(mǎn)足《鋁鎂制品機(jī)械加工粉塵防爆安全技術(shù)規(guī)范》(AQ4272-2016)和《粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所用除塵系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》(AQ4273-2016)要求，收塵容器應(yīng)為鋼或其它不可燃材質(zhì)，并采取有效防水防潮措施，防止粉塵遇水受潮自燃;收塵容器中的粉塵每班至少清理一次，并及時(shí)運(yùn)離。
(八)規(guī)范濕式除塵方式的粉塵收集。采用濕式除塵方式收集的，循環(huán)用水的儲(chǔ)水池(箱)、水質(zhì)過(guò)濾池(箱)、水質(zhì)過(guò)濾裝置不得密閉，保持良好通風(fēng)。水量、水質(zhì)應(yīng)滿(mǎn)足《鋁鎂制品機(jī)械加工粉塵防爆安全技術(shù)規(guī)范》和《粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所用除塵系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》要求，適時(shí)檢查水位、監(jiān)測(cè)水質(zhì)和更換除塵用水，過(guò)濾池(箱)中的泥漿應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理。采用單機(jī)濕式除塵裝置的，每班要對(duì)裝置至少清理一次，清理出的粉塵要及時(shí)運(yùn)離。
(九)規(guī)范機(jī)加工產(chǎn)生的廢屑收集。采用液體冷卻方式(乳化液)的車(chē)床類(lèi)加工設(shè)備產(chǎn)生的廢屑，應(yīng)配備托盤(pán)或其它合適的盛裝廢屑的容器，托盤(pán)應(yīng)便于拆卸和收集清理廢屑，清理時(shí)應(yīng)使用不產(chǎn)生火花的防爆工具。濾網(wǎng)上的廢屑每班至少清理一次，濾網(wǎng)下托盤(pán)里浸泡在乳化液中的細(xì)微廢屑，清理周期不得超過(guò)2天，濾網(wǎng)上的廢屑和濾網(wǎng)下的細(xì)微廢屑應(yīng)分類(lèi)收集，不得混裝，清理出的廢屑要及時(shí)運(yùn)離。使用的乳化液要保證質(zhì)量可靠，按要求配比使用，并定期監(jiān)測(cè)乳化液的PH值。
四、強(qiáng)化粉塵廢屑儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的安全防范
(十)嚴(yán)格暫存場(chǎng)所條件。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)產(chǎn)生的粉塵廢屑需要暫時(shí)儲(chǔ)存的，其暫存場(chǎng)所應(yīng)相對(duì)獨(dú)立設(shè)置，并遠(yuǎn)離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、其它生產(chǎn)廠房等人員密集場(chǎng)所。暫存場(chǎng)所應(yīng)滿(mǎn)足防水防潮要求，保持良好通風(fēng)，規(guī)范設(shè)置氫氣、溫度監(jiān)測(cè)報(bào)警和視頻監(jiān)控裝置，配齊配足鋁鎂金屬專(zhuān)用滅火器材和黃沙等應(yīng)急物資，嚴(yán)禁采用自動(dòng)水噴淋滅火裝置。暫存場(chǎng)所相對(duì)密閉的，要配置與監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置聯(lián)鎖的通風(fēng)降溫設(shè)備，出入口不得朝向生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域。
(十一)嚴(yán)格粉塵廢屑儲(chǔ)存。粉塵廢屑應(yīng)優(yōu)先采用機(jī)械壓塊壓實(shí)處理，確需采用干式儲(chǔ)存的，應(yīng)桶裝加蓋或袋裝封口密閉。粉塵廢屑進(jìn)入儲(chǔ)存場(chǎng)所前應(yīng)冷卻至常溫，不同種類(lèi)的粉塵廢屑不得混裝儲(chǔ)存，嚴(yán)禁與氧化物、過(guò)氧化物、酸、爆炸品、易燃物品等在同一場(chǎng)所存放。鎂廢屑采用袋裝儲(chǔ)存的應(yīng)單層存放，每袋之間保持一定間隙，也可采用不銹鋼等不易產(chǎn)生鐵銹的貨架分層儲(chǔ)存，嚴(yán)禁堆垛儲(chǔ)存。
高鎂材料(鎂含量超過(guò)50%)加工產(chǎn)生的粉塵必須浸沒(méi)水中儲(chǔ)存，儲(chǔ)存水池或容器應(yīng)設(shè)置在室外安全區(qū)域，保證水量充足、通風(fēng)良好，容器應(yīng)采用鋼或其它不可燃材質(zhì)。
(十二)嚴(yán)格控制超期超量?jī)?chǔ)存。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用每日清運(yùn)方式，不能實(shí)現(xiàn)每日清運(yùn)要求的，應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和暫存場(chǎng)所條件，經(jīng)辨識(shí)評(píng)估后規(guī)范確定暫存場(chǎng)所的最大儲(chǔ)量和最長(zhǎng)儲(chǔ)存時(shí)間。對(duì)于必須長(zhǎng)期貯存的粉塵廢屑，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照主管部門(mén)的要求，履行申報(bào)、備案等手續(xù)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貯存。
鎂廢屑日產(chǎn)生量超過(guò)1噸的，須在2天內(nèi)清運(yùn)，無(wú)法及時(shí)清運(yùn)的，應(yīng)機(jī)械壓塊壓實(shí)處理，暫存時(shí)間不超過(guò)7天。
五、強(qiáng)化粉塵廢屑回收利用環(huán)節(jié)的安全防范
(十三)落實(shí)回收利用環(huán)節(jié)的安全責(zé)任。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)產(chǎn)生的粉塵廢屑應(yīng)交由具有專(zhuān)業(yè)處置能力的企業(yè)進(jìn)行回收利用，建立粉塵廢屑流向信息檔案，雙方須簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確粉塵廢屑回收利用的安全責(zé)任，告知粉塵廢屑的安全風(fēng)險(xiǎn)?；厥蘸屠貌皇峭黄髽I(yè)的，要了解提醒回收企業(yè)與利用企業(yè)簽訂正規(guī)合同及安全生產(chǎn)協(xié)議，了解粉塵廢屑的利用情況以及是否按照合同約定落實(shí)安全責(zé)任的情況。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)和回收、利用企業(yè)的相關(guān)合同、安全生產(chǎn)協(xié)議、流向信息檔案等文件資料須留檔備查。
(十四)落實(shí)利用企業(yè)處置環(huán)節(jié)的安全責(zé)任。粉塵廢屑處置利用企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的儲(chǔ)存場(chǎng)所、處置技術(shù)、安全管理能力，儲(chǔ)存場(chǎng)所必須滿(mǎn)足防火防爆、防水防潮等要求。處置利用企業(yè)要加強(qiáng)儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全檢查巡查，監(jiān)測(cè)料包溫度，落實(shí)安全防范措施。粉塵廢屑回爐熔煉前，要進(jìn)行除雜、脫水、干燥處理。
六、切實(shí)加強(qiáng)鋁鎂機(jī)加工企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法
(十五)加強(qiáng)綜合治理。各地要全面摸排轄區(qū)內(nèi)鋁鎂機(jī)加工企業(yè)以及回收利用企業(yè)的基本情況，研究制定有針對(duì)性的治理措施，建立并完善部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)把項(xiàng)目源頭，嚴(yán)格審核驗(yàn)收，確保粉塵廢屑收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、回收利用等環(huán)節(jié)符合項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、環(huán)保治理、交通運(yùn)輸、消防驗(yàn)收等安全標(biāo)準(zhǔn)要求。鼓勵(lì)鋁鎂機(jī)加工企業(yè)集中區(qū)、相對(duì)集中的縣(市、區(qū))、點(diǎn)多且分散的設(shè)區(qū)市，根據(jù)實(shí)際合理規(guī)劃建設(shè)粉塵廢屑集中儲(chǔ)存庫(kù)或引入回收利用企業(yè)，采用每日統(tǒng)一上門(mén)清運(yùn)等方式，消除企業(yè)粉塵廢屑儲(chǔ)存環(huán)節(jié)因處置不及時(shí)造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。
(十六)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合全省安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的要求，在推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供咨詢(xún)服務(wù)，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)第三方提供技術(shù)支撐，幫助企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，促進(jìn)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。各地要培育示范企業(yè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，形成可復(fù)制、易推廣的治理工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面提高粉塵廢屑處置的安全治理能力。
(十七)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。各行政執(zhí)法部門(mén)要將粉塵廢屑收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、回收利用等環(huán)節(jié)納入到本部門(mén)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題隱患，加大執(zhí)法檢查力度，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。執(zhí)法要避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”，對(duì)危險(xiǎn)性不大、整改及時(shí)的輕微違法行為，應(yīng)堅(jiān)持合法合理和過(guò)罰相當(dāng)原則，正確使用自由裁量權(quán)。對(duì)重點(diǎn)隱患和典型問(wèn)題，在實(shí)施行政處罰的基礎(chǔ)上，要通過(guò)媒體曝光、“黑名單”等方式實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)存在重大事故隱患，整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉取締。
(十八)加強(qiáng)責(zé)任追究。因安全管理措施不落實(shí)，造成生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，要落實(shí)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》等有關(guān)要求，加大行刑銜接力度，追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。各地、各部門(mén)因貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)不力，存在形式主義、弄虛作假行為的，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。
江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2020年4月24日
評(píng)論區(qū)
