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國家發(fā)改委召開處級以上干部會議，提出要著力穩(wěn)定經(jīng)濟運行，準確研判形勢，做好政策儲備，激發(fā)內(nèi)需潛力，強化預期管理，切實保持經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好勢頭。

外需放慢時，中國經(jīng)濟怎么辦?

7月3日，國家發(fā)改委召開處級以上干部會議，總結(jié)全委上半年工作情況，研究部署下半年重點任務。會議提出，要以釘釘子精神把黨中央關于下半年經(jīng)濟工作的各項部署落到實處，為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展做出新的貢獻。

為此，要著力穩(wěn)定經(jīng)濟運行，準確研判形勢，做好政策儲備，激發(fā)內(nèi)需潛力，強化預期管理，切實保持經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好勢頭。

上半年，國家發(fā)改委積極為推動高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策，形成了一批重大研究成果，實施了一批重大政策舉措，深入研究形勢變化，完善了一批重大政策儲備。

國家統(tǒng)計局將在7月16日公布上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，根據(jù)一些機構(gòu)目前的預測，上半年經(jīng)濟增速可能在6.8%左右。不過，下半年可能存在外需增長放慢的壓力，相應需要加快刺激內(nèi)需的政策出臺。

北京大學經(jīng)濟研究所常務副所長蘇劍指出，下半年預計會進一步降低銀行存款準備金率，為實體經(jīng)濟融資創(chuàng)造條件。要啟動內(nèi)需可以加大減稅力度，甚至可以適當提高赤字率。如果企業(yè)所得稅率以及個人所得稅率都下調(diào)，可以較好地振興實體經(jīng)濟。

迫切需要激發(fā)內(nèi)需潛力

在上述會議上，國家發(fā)改委主任何立峰指出，下半年要著力穩(wěn)定經(jīng)濟運行，準確研判形勢，做好政策儲備，激發(fā)內(nèi)需潛力，強化預期管理，切實保持經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好勢頭。

同時，要著力推進攻堅化險，配合打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，細化打好污染防治攻堅戰(zhàn)重大舉措，不斷提高保障和改善民生水平，切實補齊全面建成小康社會短板。

另外，要著力深化改革開放，持續(xù)深化重點領域改革，推動擴大開放促進經(jīng)濟升級。要著力推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，切實增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。要著力強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強工作的前瞻性、可操作性和實效性，切實推動黨中央重大戰(zhàn)略部署落到實處。

目前，外需存在放慢的跡象，下一步要確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長，加快內(nèi)需增長顯得很迫切。

蘇劍指出，外需可能存在減少的可能，這使得對外貿(mào)易順差下降，進而凈出口對經(jīng)濟的貢獻要降低，所以加快內(nèi)需比較迫切。建議可適當提高赤字率，通過增加財政資金來適當促進投資的增長。

海關數(shù)據(jù)顯示，1-5月中國出口6.14萬億元，增長5.5%;進口5.49萬億元，增長12.6%;貿(mào)易順差6498.1億元，收窄31%。單看5月份，貿(mào)易順差為1565.1億元，收窄43.1%。

貿(mào)易順差是經(jīng)濟三駕馬車的一個，即外需(凈出口)。另外兩駕馬車分別是固定資本形成(投資)和消費，這兩個方面也有放慢的情況。

1-5月，全國固定資產(chǎn)投資增速同比增長6.1%，比去年同期下降2.5個百分點。同期，社會消費品零售總額149176億元，同比增長9.5%，低于去年同期10.3%的增速。

廣東外語外貿(mào)大學金融學院院長易行健告訴記者，多年來消費對經(jīng)濟的貢獻率在提升。下一步要提高內(nèi)需對經(jīng)濟的貢獻率，關鍵是要提高消費增速，居民收入要快速增長，下一步要為居民消費提供良好的配套條件。

如何啟動投資和消費?

很多機構(gòu)認為，需要通過加快投資和消費的各項政策，進而對沖外需下降對經(jīng)濟的負面影響。

交通銀行金融研究中心測算，下半年因為全球貿(mào)易保護主義上升，使得外需存在3種情況。第一種是正常的下降，中國GDP增長的影響可能在0.1-0.2個百分點之間。第二種是全球貿(mào)易保護主義升級，使得中國GDP增長的影響可能在0.4-0.5個百分點左右。第三種是極端的情況，可能使得全球貿(mào)易額下降70%，中國經(jīng)濟受影響更大。

前兩種情況是中國經(jīng)濟能夠承受的，出現(xiàn)第三種情景的可能性也很小。該機構(gòu)建議，赤字率從原先預定的2.6%提升到3.5%或者更高，提升財政資金使用效率。適當加大財政對基建投資的支持力度，促進PPP項目庫金額和數(shù)量穩(wěn)定甚至回升，提升PPP項目落地率和投資額。

另外，還需要深化財稅體制改革，下調(diào)增值稅稅率，內(nèi)外資企業(yè)適用同樣的納稅標準。加大財稅優(yōu)惠力度，對高技術產(chǎn)業(yè)、關鍵儀器研發(fā)和購進提供稅前扣除優(yōu)惠。推進個稅改革，顯著降低中產(chǎn)階級特別是城市工薪階層稅費負擔。

國家信息中心、中國社科院等多個部門也進行了測算，未來如果外需下降，可能對中國經(jīng)濟會造成不同的影響。外需下降快，對中國經(jīng)濟影響為0.4個百分點。如果外需下降過猛，也存在對中國經(jīng)濟影響0.8個百分點的可能。

北京物資學院經(jīng)濟學院教授潘建偉正在內(nèi)蒙古調(diào)研經(jīng)濟。她指出，流通領域的成本比較大，制約了消費的增長。如果要促進消費，還要進行大規(guī)模減稅。

目前，個稅法修正案草案正在全國人大征求意見，其中提出個稅起征點擬由每月3500元提至每月5000元，并將專項扣除包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金等支出。

易行健指出，促進內(nèi)需涉及到消費和投資。對于居民而言，促進消費要有好的消費環(huán)境，按照家庭征收個稅顯然可以增加居民收入，進而促進消費增長。

但是，在投資領域地方政府存在資金壓力，這實際是一個老問題，即地方政府事權多財權少，這導致了地方更加愿意推高房價來獲得土地財政收入。推高土地財政收入會推高房價，進而會對居民的消費產(chǎn)生擠壓效應，不利于經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。

“目前深圳專門對大學生推出人才公寓，價格比市場上的商品房便宜很多。這是一個很好的思路，但是要全面解決地方財政資金缺乏問題，以及促進房價穩(wěn)定，加快居民消費，還需要深入研究對策。”易行健說。