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剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題進(jìn)行了全面深入的分析，作出了新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面部署。會議認(rèn)為，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。
當(dāng)前，各行各業(yè)都在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，以此推進(jìn)各項工作按照穩(wěn)中求進(jìn)的基本基調(diào)，按照新發(fā)展理念協(xié)調(diào)推進(jìn)。對于礦業(yè)來說，這是一個難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時也可能是最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，礦業(yè)必須經(jīng)過重大的、甚至可能是“脫胎換骨”的改變，才能真正適應(yīng)中國特色社會主義新時代發(fā)展的要求。
一、從“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗”的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉目標(biāo)看礦業(yè)的戰(zhàn)略地位
(一)在人類歷史中礦業(yè)發(fā)展沒有“夕陽”
礦業(yè)是一個古老的產(chǎn)業(yè)，從有人類活動開始就有礦業(yè)開發(fā)活動，石器時代、青銅器時代、鐵器時代都是人類開發(fā)礦業(yè)的歷史印記。現(xiàn)代社會的發(fā)展也是從利用礦產(chǎn)資源開始的。發(fā)展地質(zhì)學(xué)科，建立地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)是一個國家工業(yè)化初期必不可少的措施。礦業(yè)和地質(zhì)專業(yè)也是一個國家大學(xué)建設(shè)最初建立的學(xué)科之一。例如，魯迅先生最早的著作之一是地質(zhì)志，這說明了當(dāng)時地質(zhì)學(xué)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，各種新興產(chǎn)業(yè)相繼涌現(xiàn)并不斷拓展，礦業(yè)的作用在一定程度上被沖淡，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中的比重有所下降。在人類向大都市聚集的同時，礦業(yè)似乎逐漸淡出人們的視野，距離日常生活越來越遠(yuǎn)，加上對環(huán)境問題的擔(dān)憂，礦業(yè)似乎與現(xiàn)代化進(jìn)程背道而馳，最終會走向衰亡。
然而，礦業(yè)的基礎(chǔ)性作用不會過時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改變的只是礦產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)，而不是需求本身?；仡櫲祟悮v史可以看出，從石器時代、銅器時代、鐵器時代，到18世紀(jì)以來工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的機(jī)械化、電氣化、自動化和智能化，每個階段都有相應(yīng)的礦產(chǎn)資源需求，變化的只是礦產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)。而且，后一個階段雖然產(chǎn)生了新的需求，但是并沒有完全消除對之前階段礦產(chǎn)品供應(yīng)的需求。除了結(jié)構(gòu)改變之外，還有對材料新性能的要求，這就為礦產(chǎn)品供給帶來了新的需求。而且，有些最原始的礦產(chǎn)品的需求會貫穿人類歷史全程，比如砂石這種最簡單的礦產(chǎn)品，即使到了所謂后工業(yè)化時代，第三產(chǎn)業(yè)比重加大，仍然需要一定數(shù)量的礦產(chǎn)品補(bǔ)充，而且，在高質(zhì)量發(fā)展階段需要的一定是高質(zhì)量的補(bǔ)充。
因此，礦業(yè)的發(fā)展沒有終點(diǎn)，只有轉(zhuǎn)折點(diǎn)和提升點(diǎn)。尤其是在當(dāng)前情況下，脫貧攻堅正在進(jìn)行，礦業(yè)的基礎(chǔ)性地位更是不容忽視。
(二)礦業(yè)為中華民族偉大復(fù)興事業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。在礦業(yè)領(lǐng)域落實(shí)會議精神的關(guān)鍵是正確認(rèn)識礦業(yè)在三大攻堅戰(zhàn)中的地位和任務(wù)。
在防范金融風(fēng)險方面，會議提出要“促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)”。礦業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。礦產(chǎn)勘查是礦業(yè)的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)勘查資本市場建設(shè)是一個困擾礦業(yè)界很久的問題。綠色礦業(yè)是礦業(yè)的發(fā)展方向，金融界如何參與對礦業(yè)綠色發(fā)展至關(guān)重要。因此，如何更好地發(fā)揮金融業(yè)在礦業(yè)領(lǐng)域的積極作用，通過金融促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過礦業(yè)推進(jìn)金融業(yè)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融與礦業(yè)的良性循環(huán)是礦業(yè)界貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的重要任務(wù)。
我國的貧困地區(qū)大多是邊遠(yuǎn)山區(qū)。除了人均收入低之外，這些地區(qū)的共同特點(diǎn)是：產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，礦產(chǎn)資源豐富，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題突出，在一些地區(qū)礦業(yè)是支柱性產(chǎn)業(yè)，但礦業(yè)的粗放型開發(fā)勢必造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。因此，這些地區(qū)存在的突出矛盾是發(fā)展經(jīng)濟(jì)推進(jìn)脫貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。如果能夠做到礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、脫貧致富有機(jī)結(jié)合，將是新時代礦業(yè)發(fā)展的新路徑、新空間。(下轉(zhuǎn)3版)
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。要統(tǒng)籌各項政策，加強(qiáng)政策協(xié)同。領(lǐng)會這一精神可以看出，礦業(yè)的發(fā)展具有特殊的意義。一是國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)，離不開礦業(yè)的材料供給。二是礦業(yè)的發(fā)展不是孤立的，一定要融入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局之中，從供需關(guān)系、人與自然關(guān)系、地區(qū)之間關(guān)系、中央與地方關(guān)系、近期與長遠(yuǎn)關(guān)系等諸方面統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施、統(tǒng)籌考核標(biāo)準(zhǔn)。
二、高質(zhì)量發(fā)展中的礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷取得新進(jìn)展。實(shí)際上，對于礦業(yè)這個古老的產(chǎn)業(yè)來說，轉(zhuǎn)型升級從來沒有中斷過。但是，面對新時代的全新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)型升級不是一般概念上的完善，而是需要實(shí)現(xiàn)顛覆性的重大轉(zhuǎn)變。
(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革給礦業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇
按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
對于礦業(yè)來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革任務(wù)艱巨。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是轉(zhuǎn)型升級的需要，礦產(chǎn)資源供給的突出問題是供給結(jié)構(gòu)不合理，或者“結(jié)構(gòu)性匱乏”。資源豐度和稟賦的不均衡是普遍存在的。供給結(jié)構(gòu)不合理是產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身的問題。簡單分析，礦產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)問題分兩個部分，一是大宗礦產(chǎn)品供給過多依賴海外市場。鐵礦石價格問題是其突出的體現(xiàn)。這一問題要從兩個角度來看，一方面我國鐵礦資源稟賦差，缺乏國際市場競爭優(yōu)勢，由此造成鐵礦石價格失控。另一方面，我國礦山企業(yè)鐵礦石生產(chǎn)成本還存在下降空間，可以以此提升競爭力，形成國內(nèi)國際鐵礦石供應(yīng)之間的合理平衡，保障資源安全。二是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)資源的供給能力不足，三稀等非常規(guī)礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)做與市場需求結(jié)合不夠緊密，滿足不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。近年來，國土資源部和中國地質(zhì)調(diào)查局在非常規(guī)資源方面投入較大經(jīng)費(fèi)，取得顯著進(jìn)展。需要加強(qiáng)的是更好地發(fā)揮市場主體作用，引導(dǎo)更多的民間資本投入到這些領(lǐng)域。
(二)綠色發(fā)展是礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要素
根據(jù)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，傳統(tǒng)的粗放型礦業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不能適合要求。10年來，國土資源部推進(jìn)的綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)工作取得了巨大成效，為礦業(yè)發(fā)展的綠色之路奠定了重要基礎(chǔ)。按照黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，中國礦業(yè)的綠色發(fā)展必須上升到一個新的臺階。
新臺階有兩層含義;一是綠色規(guī)劃。采礦權(quán)設(shè)置、礦區(qū)范圍劃定和開發(fā)方案審批不能僅僅考慮礦體的分布和開采方式，還要考慮開發(fā)過程和閉坑后的生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟(jì)價值。要對礦區(qū)的地質(zhì)、地理和生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)等進(jìn)行全面評估，使得開發(fā)過程和結(jié)果最大限度地保護(hù)這些資源，并為閉坑后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件做出評估和規(guī)劃。二是動態(tài)復(fù)綠。不能再走“先開發(fā)、后治理”的道路，不能僅僅滿足于礦山開采后的復(fù)墾復(fù)綠，而是要走一條動態(tài)復(fù)綠的道路，邊開采、邊復(fù)綠，走出一條綠色的礦業(yè)開發(fā)軌跡。
(三)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級在實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略中的地位
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。這對中國礦業(yè)發(fā)展是一個難得的機(jī)遇。礦業(yè)是高科技支撐的產(chǎn)業(yè)。隨著礦業(yè)的現(xiàn)代化，各類礦山設(shè)備不斷升級，對機(jī)械、材料、光學(xué)、電子、自動化等各個領(lǐng)域都不斷提出更高的要求，看似笨重的礦山機(jī)械裝備實(shí)際上蘊(yùn)含著大量的高新技術(shù)。因此，礦業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國目標(biāo)提供了動力，中國創(chuàng)造也為礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了支撐。中國礦業(yè)聯(lián)合會正在組建智能礦山戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合一批有志于礦業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)、制造、應(yīng)用、推廣和投資的機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同推進(jìn)中國礦業(yè)技術(shù)裝備的轉(zhuǎn)型升級。聯(lián)盟首先需要解決的是深部采礦、危險環(huán)境采礦所需技術(shù)裝備。
三、走綠色發(fā)展道路，為美麗中國建設(shè)添磚加瓦
中央經(jīng)濟(jì)工作會議對加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求，指出：只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。這些都是礦業(yè)綠色發(fā)展的具體任務(wù)，按照這樣的要求，礦業(yè)必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式重大轉(zhuǎn)變，以全新的，與美麗中國建設(shè)相融合的形象出現(xiàn)在社會上。
(一)對新時代礦業(yè)形象的理解
對礦業(yè)來說，“新形象”主要針對傳統(tǒng)礦業(yè)的形象而言，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會綜合效益的高質(zhì)量。新形象的樹立需要實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是切實(shí)貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)現(xiàn)從以開發(fā)資源為主要目的，兼顧環(huán)境保護(hù)的理念轉(zhuǎn)向在確保環(huán)境保護(hù)符合新時代要求的基礎(chǔ)上開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。要在礦產(chǎn)資源開發(fā)獲利的同時，還要切實(shí)保證自然環(huán)境資產(chǎn)保值升值。二是貫徹以人為本理念，由傳統(tǒng)的勞動密集型開采方式轉(zhuǎn)向符合新時代要求的高科技支撐的現(xiàn)代化開采方式。要用技術(shù)裝備的不斷升級推進(jìn)礦山生產(chǎn)的自動化、智能化，讓礦業(yè)工作者的工作環(huán)境更加健康安全。要通過上述轉(zhuǎn)變使礦山在人們心中的印象不再與臟亂和傷亡事故聯(lián)系在一起，讓礦山所在地的環(huán)境更加優(yōu)美、舒適、宜居。
值得強(qiáng)調(diào)的是，社會關(guān)注的固態(tài)廢棄物處理和排污問題對于礦業(yè)來說并不難以解決。礦山的采礦、選礦方式都可以通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，通過更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、有效的監(jiān)管達(dá)到國家要求的安全水平。近年來，一些礦山企業(yè)的實(shí)踐證明，“吃干榨盡”利用尾礦生產(chǎn)各種高附加值產(chǎn)品是礦山企業(yè)降本增效的有效途徑，企業(yè)效益的提高反過來有效增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力和水平。而且，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，這一水平還會不斷提升。
(二)動態(tài)復(fù)綠，走一條綠色發(fā)展軌跡
傳統(tǒng)的礦業(yè)開發(fā)模式采取的是先開發(fā)(破壞)后治理的路。實(shí)踐證明，礦山閉坑之后的環(huán)境治理工作耗資巨大，難以靠財政收入來支付完成。而且，按照現(xiàn)有模式，在審批開發(fā)利用方案時也無法準(zhǔn)確地判斷閉坑后的治理費(fèi)用，這些都使得先破壞、后治理的路難以走通。因此，動態(tài)恢復(fù)治理是解決礦山環(huán)境問題的必由之路。
近年來，許多礦業(yè)企業(yè)在動態(tài)復(fù)綠方面做了很多有益有效的嘗試，成功經(jīng)驗為綠色礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供了重要依據(jù)。隨著動態(tài)復(fù)綠實(shí)踐的不斷深入，標(biāo)準(zhǔn)會不斷提升，礦業(yè)發(fā)展過程將不再是破壞環(huán)境的代名詞，而成為綠色發(fā)展的標(biāo)志。
(三)變減法為加法，留下美麗的礦業(yè)遺址
礦業(yè)開發(fā)破壞環(huán)境似乎已經(jīng)成為定律，粗放型的開發(fā)方式確實(shí)帶來這種結(jié)果。然而，如果從頂層設(shè)計開始用綠色發(fā)展的理念統(tǒng)籌礦業(yè)開發(fā)，可以通過算大賬實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的并重與雙贏。就一個礦山來說，可以從礦山設(shè)計開始對所在地生態(tài)環(huán)境價值和礦業(yè)開發(fā)帶來的影響進(jìn)行系統(tǒng)評估。除了實(shí)施動態(tài)復(fù)綠之外，還要對礦山開發(fā)對環(huán)境的改變進(jìn)行評估，要尋求環(huán)境改變帶來的最佳方案，使得閉坑后的環(huán)境更加有利于人類生活。
國內(nèi)已經(jīng)有很多廢棄礦山開發(fā)利用的成功實(shí)例，有的改造為地質(zhì)公園，成為社會公眾休閑度假的好去處;有的建成了五星級賓館，礦業(yè)遺址為賓館增添了特色與魅力。這些都說明礦業(yè)開發(fā)留下的不一定是垃圾，還可以是資產(chǎn)，礦業(yè)不僅僅對環(huán)境造成破壞，還可以為營造更好的環(huán)境，改善居住環(huán)境提供條件。
我國多數(shù)地區(qū)人口密度大，對于城市居民來說休閑度假的場所是個大問題。一些地區(qū)利用礦業(yè)遺址改造形成的公園或休閑度假場所有效地改善了這一狀況，使得礦業(yè)開發(fā)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來收益。
由此可以看到礦業(yè)發(fā)展的新模式：礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用可以與生態(tài)環(huán)境相輔相成，礦業(yè)是“五位一體”的重要組成部分和連接紐帶。
四、適應(yīng)新時代要求，推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理體系的現(xiàn)代化
(一)完善政策法規(guī)體系
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要深化要素市場化配置改革，重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。要大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。礦業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，由于多方面因素，礦業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)較重，如何通過政策優(yōu)化減輕礦業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)礦業(yè)健康發(fā)展，是新時代礦業(yè)發(fā)展需要解決的重要問題。
礦業(yè)有關(guān)法規(guī)的完善至關(guān)重要，因為現(xiàn)行的法規(guī)多為改革初期建立，與現(xiàn)在的發(fā)展理念和發(fā)展方式有許多方面不適應(yīng)，特別是改革過程中形成的一些成功經(jīng)驗沒有在法規(guī)中得以充分體現(xiàn)。在有關(guān)法規(guī)的制定或修改過程中，需要充分考慮我國礦業(yè)的戰(zhàn)略地位，確保礦業(yè)健康發(fā)展以發(fā)揮資源保障與產(chǎn)業(yè)支撐作用。需要重視的是，在處理開發(fā)與保護(hù)關(guān)系問題上，既要確保礦業(yè)的戰(zhàn)略地位，又要確保礦業(yè)綠色發(fā)展。其中，綠色發(fā)展除了政策法規(guī)指引約束之外，還要依靠有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。
(二)完善規(guī)劃體系，讓礦業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面
處理好礦產(chǎn)資源(金山銀山)與生態(tài)環(huán)境(綠水青山)之間的關(guān)系是規(guī)劃的首要任務(wù)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦業(yè)發(fā)展的指南，必須與各行各業(yè)的規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，否則，協(xié)調(diào)發(fā)展就成為一句空話。如前所述，礦業(yè)開發(fā)在帶來經(jīng)濟(jì)收益的同時對環(huán)境造成破壞。但也可以通過科學(xué)規(guī)劃和有效措施給環(huán)境加分，給自然資源總資產(chǎn)增值。如何做到經(jīng)濟(jì)社會效益的最少減分，最大增值是規(guī)劃需要解決的重要問題，要通過多規(guī)合一使礦業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，并使其成為受各方面歡迎的正能量。
(三)充分發(fā)揮社會組織的作用
黨的十九大對新時代社會組織的職能作用提出了明確要求。社會組織是協(xié)商民主的重要組成部分，參與社會治理、環(huán)境治理已經(jīng)成為社會組織的重要使命。在環(huán)境治理方面，要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！?
在協(xié)商民主方面，行業(yè)協(xié)會可以通過發(fā)揮平臺紐帶、“掃描儀、”“傳感器”的作用，將企業(yè)的訴求反映給政府部門，將政府部門的要求傳遞給企業(yè)。以《礦產(chǎn)資源法》和有關(guān)規(guī)章修訂為例，中國礦業(yè)聯(lián)合會及有關(guān)協(xié)會可以收集、匯總企業(yè)對礦法的修改意見建議，反映給政府部門，確保管理部門能夠真實(shí)全面的了解實(shí)情，使出臺的法律文件更具可操作性，起到應(yīng)有作用。
標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)管理的技術(shù)法規(guī)，是社會組織參與社會治理、環(huán)境治理的重要途徑，礦業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也離不開先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，國家已經(jīng)建立了一個國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并存，相輔相成的標(biāo)準(zhǔn)體系。國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)提出要“政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)守底線、推薦性標(biāo)準(zhǔn)?；尽⑵髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)質(zhì)量的作用充分發(fā)揮，在技術(shù)發(fā)展快、市場創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域培育和發(fā)展一批具有國際影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”?！肮膭钇髽I(yè)和社會組織制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展?！辈浑y看出，社會組織建立的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有極大的發(fā)展?jié)摿?，其?yōu)勢在于它能夠通過行業(yè)協(xié)會以最快捷的方式將企業(yè)科技進(jìn)步的成果以標(biāo)準(zhǔn)的方式在行業(yè)推廣應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。以綠色礦山建設(shè)為例，隨著科技進(jìn)步，綠色發(fā)展的水平會日新月異，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)必須與時俱進(jìn)。國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定是基于成熟的技術(shù)水平，反映對行業(yè)發(fā)展的基本要求，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以最先將一批企業(yè)的進(jìn)展吸納進(jìn)來提升標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用一段時間之后可以上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一要求，中國礦業(yè)聯(lián)合會在國土資源部的指導(dǎo)下依法依規(guī)成立了標(biāo)準(zhǔn)委員會并開展了綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，并出臺了綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。
中國特色社會主義新時代為礦業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和廣闊的空間，也帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各行各業(yè)正在貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，用新的理念、新的標(biāo)準(zhǔn)、新的機(jī)制去推進(jìn)各項工作，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。中國礦業(yè)必須，也能夠在這一偉大事業(yè)中走出一條新路，以新的形象發(fā)揮更好、更大的作用。
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