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在國務院發(fā)展研究中心研究員蘇揚博士看來，自然保護區(qū)內的礦業(yè)權退出，并不是一件容易的事。

首先，準確的界定礦業(yè)權的“合法身份”是一個難點。

他在《中國發(fā)展觀察》發(fā)表的文章中提出，從劃定保護區(qū)的過程來看，在產權方面一開始就有很多糊涂賬：國家建立自然保護區(qū)時長期執(zhí)行“早劃多劃、先劃后建”方針，多數(shù)自然保護區(qū)在計劃設立時未征求擬納入自然保護區(qū)范圍內生產生活設施權利人以及村鎮(zhèn)居民的同意，未通過補償、置換、征用等措施與原來的權利人達成協(xié)議，《自然保護區(qū)條例》也未對解決這些歷史遺留問題進行明確規(guī)定，使“自然保護區(qū)的權利人身份，主管部門的權責、權利受損如何維權”等問題大多無明確的法定結論，保護區(qū)管理機構因此難以實現(xiàn)自然資源資產管理和國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”。

其次，礦業(yè)權退出后的補償，錢從哪來。

對于“建立已設礦業(yè)權逐步退出機制”，蘇揚的理解是，礦業(yè)權的退出，不是簡單退礦，而是科學退礦(生態(tài)系統(tǒng)評估、生態(tài)恢復過程觀察、公眾監(jiān)督和參與)并形成善后機制(資金機制、戰(zhàn)略儲備礦的權屬和后期審批程序、資源監(jiān)測)，即要想退礦首先算賬。

按照相關政策，要求退出自然保護區(qū)的合法審批礦業(yè)權，礦業(yè)權人可依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定提出補償申請。礦業(yè)權退出補償資金應列入政府預算或相關專項資金中。

朱清認為，自然保護區(qū)內的礦業(yè)權清理，在短期沒有經濟上的贏家;從長期來看，社會和當?shù)赜猩鷳B(tài)環(huán)境的紅利，但是各級存在賠償和補償經費壓力。所以，深入思考保護區(qū)礦業(yè)權退出的經濟關系在當前尤為重要。

他建議，對于退出的礦業(yè)權可以考慮跨期的賠償方案，自由組合“價款退回”、“固定資產投資”及“未來預期收益”。同時，要認清當前國內礦產資源的消耗從高速增長轉變?yōu)橹械退僭鲩L，石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產的對外依存度高居不下，礦產資源保障能力有待進一步加強，礦產開發(fā)歷史遺留環(huán)境問題壓力大等急待解決的問題，加強頂層設計，構建長效機制;堅持多規(guī)合一，認真編制礦產資源規(guī)劃，抓好保護區(qū)礦業(yè)權管理的源頭管控;加強對技術標準、法律規(guī)范和具體程序的研究，構建保護區(qū)與礦產資源勘查開發(fā)管理的長效機制。中長期看，保護區(qū)與礦產資源勘查開發(fā)管理要納入礦產資源法律體系，要認真破解礦產資源勘查開采許可證“一證載兩權”的問題，統(tǒng)籌自然資源統(tǒng)一確權登記、自然資源管理體制改革，從制度上解決不同屬性自然資源的產權重疊、產權競合、產權束歸屬、產權退出等一系列問題。

據(jù)悉，針對自然保護區(qū)內礦權退出，國家層面的指導性文件正在路上。