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9月4日，鞍山市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，正式對外發(fā)布《鞍山市礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》，《條例》將于10月1日起施行。這是鞍山市開展地方立法工作以來，首次通過大會(huì)代表提議案的形式制定地方性法規(guī)。
2016年1月，鞍山市十五屆人大五次會(huì)議上，鐵東代表團(tuán)王福亮等12名代表提出的《關(guān)于開展鞍山市礦產(chǎn)資源立法的議案》被確立為大會(huì)議案。市人大常委會(huì)將《鞍山市礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》確定為2016年立法計(jì)劃項(xiàng)目。歷時(shí)兩年，制定出臺(tái)了這部地方性法規(guī)，具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
鞍山市是礦產(chǎn)資源大市，礦產(chǎn)資源豐富，種類齊全，特別是鐵、菱鎂、滑石、玉石等資源數(shù)量較大，在全省、全國甚至全球都占有較大比重。長期以來，礦產(chǎn)品開采和加工一直是鞍山市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模開采和開發(fā)利用已有半個(gè)多世紀(jì)，對國家和省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是隨著礦業(yè)市場不斷發(fā)展和壯大，一些問題日益凸顯。礦產(chǎn)品資源保有量不斷減少，部分礦種儲(chǔ)量基本耗竭;礦產(chǎn)資源綜合利用水平和深加工能力低，開采方式簡單粗放，造成了一定程度的資源浪費(fèi);礦山生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，給城市環(huán)境治理造成巨大壓力;部分礦山開發(fā)利用企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益至上，忽視和逃避企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致開發(fā)利用過程中出現(xiàn)新的污染和浪費(fèi);礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理體制、機(jī)制尚不健全和完善，各級(jí)政府及相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠。鞍山市人大常委會(huì)充分發(fā)揮地方立法職能，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和政策，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和管理實(shí)際情況，制定出臺(tái)了《鞍山市礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》。
《條例》重點(diǎn)在礦產(chǎn)資源保護(hù)方面，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，注重提高礦業(yè)資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，節(jié)約和合理利用礦產(chǎn)資源，建立節(jié)約型礦業(yè)，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
《條例》突出了規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了重點(diǎn)礦種規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，對礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的原則和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定;加強(qiáng)監(jiān)督管理和政策引導(dǎo)，進(jìn)一步明確了政府及相關(guān)部門的主體責(zé)任，明確規(guī)定了行政主管部門以及相關(guān)部門的職責(zé);針對礦產(chǎn)資源實(shí)際問題，進(jìn)一步規(guī)范了礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山環(huán)境治理的相關(guān)措施;加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步建立了礦山監(jiān)督管理的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制;規(guī)范了重點(diǎn)礦種的保護(hù)，確定鐵、菱鎂、滑石、玉石四大礦種為我市重點(diǎn)礦種，從重點(diǎn)礦種應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)規(guī)劃和鐵礦開采應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)自然地理風(fēng)貌兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范?！稐l例》明確了對于違反條例規(guī)定的，由市、縣(市)區(qū)礦產(chǎn)資源行政主管部門予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任;未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查、超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍進(jìn)行勘查活動(dòng)的，責(zé)令其停止違法行為，并處以勘查項(xiàng)目資金30%以下的罰款，最多不超過10萬元;未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定施行保護(hù)性開采的特定礦種的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得50%以下的罰款;采取破壞性開采方法開采礦產(chǎn)資源的，造成礦產(chǎn)資源破壞、浪費(fèi)的，責(zé)令限期改正，處以相當(dāng)于礦產(chǎn)資源損失價(jià)值50%以下的罰款，并可提請?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。
《鞍山市礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》將鞍山市礦產(chǎn)資源管理進(jìn)一步納入法治化軌道，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，為全市十三五規(guī)劃的順利實(shí)施和老工業(yè)基地的全面振興提供了法治保障。
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