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黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出：“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！钡V業(yè)為人類提供基本物質和能源保障，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。長期來看，礦業(yè)作為基礎性產業(yè)的地位并未動搖，礦業(yè)發(fā)展的基礎動力依然強勁。面向“十四五”，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，礦業(yè)行業(yè)該怎樣向前邁進?

中國自然資源經(jīng)濟研究院礦產資源經(jīng)濟研究所副所長余良暉博士認為，當前，在礦產資源領域，應重點抓住大宗礦產資源，積極把握戰(zhàn)略新興礦產資源，健全礦產資源產業(yè)鏈，重點是破解構建國內國際雙循環(huán)的短板問題，明確戰(zhàn)略實施的邏輯路徑，積極謀劃礦產資源循環(huán)的穩(wěn)定與創(chuàng)新發(fā)展，進而推動礦業(yè)走向高質量發(fā)展。

戰(zhàn)略性礦產對外依存度高

“目前我國的戰(zhàn)略礦產主要有24種，其中部分戰(zhàn)略礦產的國內供給能力較弱，資源對外依存度明顯偏高?！庇嗔紩熈信e了相關數(shù)據(jù)加以印證，以2019年為例，進口原油5.07億噸，對外依存度達77.9%。進口天然氣1342.6億立方米，對外依存度為43%。進口鐵礦石10.69億噸，對外依存度達86.4%。進口銅礦砂及其精礦2200萬噸，對外依存度達75.7%。此外，鋁土礦、鎳、鈷、鋯等對外依存度的分別達到57.9%、90%、90%、87%。

“受地緣政治和資源分布不均等多種因素影響，目前我國部分資源的進口通道較為單一或過于集中。2019年，我國鉻鐵礦進口78%來源于南非，鎳礦進口95%來源于菲律賓和印尼，鈷礦進口95%來自剛果(金)，鋯礦進口79%來自澳大利亞和南非?！庇嗔紩煴硎荆瑢τ谫Y源對外依存度較大的礦種，進口渠道或區(qū)域過于集中，容易形成賣方壟斷，可能造成短期供應價格上漲或中長期的戰(zhàn)略安全風險。

據(jù)統(tǒng)計，我國27%的礦產進口來源于中東地區(qū)，15%來自于非洲地區(qū)。在余良暉看來，進口來源地的政局不穩(wěn)定和相對欠發(fā)達等，是影響我國礦產資源供應鏈穩(wěn)定的重要因素之一，也是構建國內國際雙循環(huán)需要考慮的重要方面。

余良暉稱，供應鏈風險是一種潛在的威脅，它會利用供應鏈系統(tǒng)的脆弱性，對供應鏈系統(tǒng)造成破壞，給上下游企業(yè)以及整個供應鏈帶來損害和損失，嚴重時會影響相關產業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展，進而影響國民經(jīng)濟發(fā)展。

“在礦產資源領域，供應鏈的基礎與核心是掌握資源，包括國內資源和國外資源，只有手中有糧，才能心中不慌。”余良暉表示，首要的是緊缺資源的對外依存集中度不能過高，盡量形成多頭供應鏈，分散供應渠道，降低單一性風險點。其次，要定期開展供應鏈風險研究，形成預警機制，重點克服自然災害等自然風險和國際政治、經(jīng)濟等社會風險。

怎樣構建礦產資源國內大循環(huán)

“目前，針對不同的礦產資源及其產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，重點需要參考的是國內自足比例系數(shù)?！庇嗔紩熣J為，總體上可以劃分為高度自足化、中度自足化、低度自足化。構建國內大循環(huán)，則必須依靠高度的自足化;構建國內國際雙循環(huán)，則必須重點破解低度自足化問題，使之與國內大循環(huán)相互補充。在完善礦產資源實現(xiàn)國內大循環(huán)方面，余良暉點出了五大實施路徑：

一要加快夯實資源家底，做到資源賬本清晰。2020年，《自然資源部辦公廳關于完善礦產資源儲量動態(tài)更新機制 做好礦產資源國情調查工作的通知》明確提出，要重點做好戰(zhàn)略性礦產資源國情調查，以礦產資源儲量新分類標準為指導，圍繞國家緊缺戰(zhàn)略性礦產，重點做好石油、天然氣、鈾、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鈷、鋰、鋯、鉀鹽等礦產的國情調查工作，夯實礦產資源家底。

二要加強對傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)的需求方向與規(guī)模研究，提前預判未來五到十年礦產資源的需求規(guī)模，合理保障資源供給。注重橫向產業(yè)鏈的協(xié)調發(fā)展以及所需要的資源供給。比如金屬行業(yè)，依據(jù)相關行業(yè)對金屬需求的比重結構，合理配置資源供應方式，合理保障資源供應規(guī)模。

三要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，在供給側結構性改革上持續(xù)發(fā)力。加強地質找礦，保障礦產資源的合理需求;注重調整冶煉過剩產能，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，逐步向產業(yè)鏈的中高端過渡，提高礦業(yè)全要素生產率。

四要以創(chuàng)新為手段，重構中國礦產資源領域在全球產業(yè)鏈、價值鏈中的新地位。加強在勘查技術、采礦技術、選礦技術和冶煉技術的創(chuàng)新，最大程度地合理開發(fā)利用資源。加強在資源利用范圍的創(chuàng)新研究，加強新發(fā)現(xiàn)資源、戰(zhàn)略新興資源的應用研發(fā)，為未來引領全球資源利用占領高地。

五要致力提升礦業(yè)服務業(yè)水平。一是提升政府服務水平，重點加強法律規(guī)章、市場環(huán)境服務體制機制建設。二是依托國內巨大的需求市場，充分利用國內外的生產要素，不斷提升面向價值鏈和創(chuàng)新鏈發(fā)展的需求服務能力。三是加強資源領域科技創(chuàng)新的需求服務，創(chuàng)新支持系統(tǒng)建設，促進創(chuàng)新驅動力的發(fā)展。

推進礦產資源國際合作

在國家提出構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的宏觀背景中，中美經(jīng)貿摩擦，美國對中國高科技企業(yè)進行打壓，試圖顯著削弱中國在技術方面的“后發(fā)優(yōu)勢”是重要原因之一。余良暉認為，在礦產資源領域，為了更好地維護國家礦產資源的戰(zhàn)略安全，要系統(tǒng)跟蹤美國及五眼聯(lián)盟國家的礦產資源戰(zhàn)略意圖與具體部署，做到戰(zhàn)略上不失先機，有對比、有安排、有保障，形成自身的礦產資源戰(zhàn)略安排。

在兼顧國際市場方面，余良暉給出了三點建議：

一要加強礦產資源安全的形勢預判與戰(zhàn)略安排。一是重點分析國內緊缺資源的對外依存情況，系統(tǒng)掌握我國對國外資源需求的礦種類別和數(shù)量規(guī)模。二是結合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向，對戰(zhàn)略和新興礦產的未來需求規(guī)模作出戰(zhàn)略預判，結合自身資源家底，分析境外供給的可行性。三是系統(tǒng)跟蹤國外礦產資源的供給動態(tài)，尤其是優(yōu)勢礦產資源國的資源出口動態(tài)與戰(zhàn)略安排，加強與相關國家的資源開發(fā)利用合作。

二要強化底線思維、提高防范風險意識，做好應對外部產業(yè)鏈和供應鏈斷裂的準備。目前，全球經(jīng)濟面臨自20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的經(jīng)濟衰退。新冠肺炎疫情席卷全球，多數(shù)國家不得不采取“斷航”“封城”“停擺”等措施，致使原料供不上、產品運不出的現(xiàn)象激增。要按照中央的部署，根據(jù)全球新冠肺炎疫情形勢變化，主動適應全球產業(yè)鏈、供應鏈的調整，在固鏈、補鏈、強鏈等方面下功夫。在礦產資源領域，重點加強資源供給源頭布局，尤其是針對戰(zhàn)略性緊缺礦產，應及時制定短期風險防范策略和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

三要加強礦產資源國際大循環(huán)分區(qū)域、分層次建設。一是依托中國-東盟合作機制的礦產資源區(qū)域大循環(huán)建設。二是依托中非友好合作機制的礦產資源跨區(qū)域循環(huán)建設。三是依托中俄及中亞、中東的能源大循環(huán)建設。四是依托與資源優(yōu)勢國的特定區(qū)域循環(huán)建設。

形成礦產資源供求再平衡新格局

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央深入分析國內國際形勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件特別是我國比較優(yōu)勢的變化，做出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是推進中國經(jīng)濟高質量發(fā)展、行穩(wěn)致遠的一個重大戰(zhàn)略選擇。

在余良暉看來，要實現(xiàn)這樣的目標，需要以高水平對外開放驅動國內國際雙循環(huán)。進一步提高我國走出去與引進來的有機銜接能力，鞏固我國穩(wěn)定的海外重要能源、資源供應渠道和供應基地，確保中國經(jīng)濟高質量發(fā)展所需能源、重要資源海外供應的穩(wěn)定性和安全性。

“解決能源、基本原材料供給端瓶頸制約，其關鍵是推動兩種資源、兩個生產、兩個鏈條、兩個市場的新戰(zhàn)略布局，形成礦產資源供求再平衡格局?！庇嗔紩煴硎?，所謂礦產資源供求再平衡，即礦產資源產品由低水平供求平衡向高水平供求平衡躍遷的礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉型過程。

一是推動兩種資源新戰(zhàn)略布局，加強對關鍵礦產的國內外安全供應與需求平衡布局，加強對支撐新基建、新業(yè)態(tài)的礦種勘查開發(fā)國內外布局，強化國內資源保底、國際資源爭取的思維。推動國內國際資源勘查管理和技術的交流與融合。

二是推動兩個生產新戰(zhàn)略布局，堅持以高質量生產為導向，以國內供應目標為主體，國際供應為補充，加強國內與國際生產供應的動態(tài)協(xié)調。

三是推動兩個鏈條新戰(zhàn)略布局，以完善國內循環(huán)鏈條為首要任務，進而支撐國際循環(huán)鏈條全局。注重礦產資源綜合開發(fā)與國際合作的國內外鏈條完善，強化劣勢礦種鏈條完善。

四是推動兩個市場新戰(zhàn)略布局。積極推動國內市場的開放合作，促進橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)合、供應鏈聯(lián)合。以筑牢礦業(yè)產業(yè)鏈為目標，完善市場體制機制，吸引國際資源與投入。積極走向國際市場，加強國內市場與國際市場融合，打通國內國際市場通道。通過“國內國際雙循環(huán)”，爭取實現(xiàn)礦產資源供求再平衡格局，提高礦業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和競爭力，進而尋求更加多元、平衡、安全、高效的開放體系。