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2017年神華集團曾發(fā)布公告稱，由于露天礦井征地進度滯后，從當(dāng)年8月起，其所屬的兩座年產(chǎn)能均高達3500萬噸的亞洲最大規(guī)模露天煤礦——內(nèi)蒙古哈爾烏素和寶日希勒露天煤礦將分別停產(chǎn)、減產(chǎn)。合計產(chǎn)能7000萬噸的兩大露天煤礦的產(chǎn)量下降，給冬季采暖期間的煤炭保供和煤價穩(wěn)定帶來了巨大沖擊。
公告發(fā)出后，東北地區(qū)用煤緊張之勢應(yīng)聲而起，黑龍江省最大的發(fā)電、供熱企業(yè)華電能源隨后發(fā)布公告稱，如果寶日希勒礦減產(chǎn)導(dǎo)致相關(guān)煤炭供應(yīng)合同無法履行，預(yù)計其所屬電廠當(dāng)年將出現(xiàn)超過350萬噸的燃煤缺口，進而影響黑龍江冬季民生供熱安全。
相比于普通井下煤礦，露天煤礦具有生產(chǎn)能力大、建設(shè)工期短、噸煤投資低、資源回收率高、有利于安全生產(chǎn)等優(yōu)勢，已成為國外煤炭開采的首選方式。我國最新發(fā)布的《煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》也明確提出要積極發(fā)展大型露天煤礦。目前我國有近80座規(guī)模大、效率高、經(jīng)濟效益好的優(yōu)質(zhì)露天煤礦，年產(chǎn)量超過3.5億噸，已經(jīng)成為我國煤炭生產(chǎn)的支柱，以及我國煤炭開采先進產(chǎn)能的代表。
但記者在調(diào)研中了解到，難有用武之“地”已成為全國露天煤礦的通病——類似哈爾烏素礦、寶日希勒礦“因征地問題‘卡脖子’致先進產(chǎn)能無法釋放”的現(xiàn)象，在各地露天煤礦生產(chǎn)、建設(shè)中普遍存在。那么，露天煤礦的用地難題從何而來?又該如何解決?
先進產(chǎn)能被迫停產(chǎn)、減產(chǎn)
露天煤礦在全球煤炭行業(yè)都扮演著重要角色。目前，全世界年產(chǎn)煤炭80億噸，其中露天開采50億噸，美國、澳大利亞、俄羅斯露天采煤量占比均在50%以上，部分國家甚至高達90%。我國煤礦大部分為井工礦，露天煤礦近年來也得到了快速發(fā)展。
相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國露天煤礦超過400座，其中近80座是生產(chǎn)水平高、單礦規(guī)模大、勞動效率高、資源回收率高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦，包括十余座產(chǎn)能在2000—3500萬噸的特大型露天煤礦。2017年我國露天采煤量約5.28億噸，占全國總煤炭產(chǎn)量的14%;全年露天煤礦實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3800億元，實現(xiàn)利潤444億元，為國家繳納增值稅款110 億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位約9.7萬個。
但據(jù)了解，征地難題已成為露天煤礦發(fā)展的“緊箍咒”，嚴(yán)重束縛了露天煤礦優(yōu)勢的發(fā)揮。多位相關(guān)企業(yè)負責(zé)人及業(yè)內(nèi)專家均對記者表示，像去年哈爾烏素礦和寶日希勒礦這種因征地滯后導(dǎo)致停產(chǎn)、減產(chǎn)的問題，在行業(yè)內(nèi)具有普遍性。國家能源集團、中煤集團的一些大型、特大型露天煤礦都遭遇過此類問題，更不用說一些小型露天礦。由此導(dǎo)致的經(jīng)濟損失更是難以估量，以哈爾烏素礦為例，其停產(chǎn)1年相當(dāng)于少產(chǎn)煤3000多萬噸，企業(yè)直接經(jīng)濟損失近80億元。
經(jīng)過國家發(fā)改委、國土資源部、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府等各方協(xié)調(diào)用地，目前哈爾烏素礦已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)，但最新數(shù)據(jù)顯示，2018 年上半年，哈爾烏素礦商品煤產(chǎn)量僅約284萬噸;預(yù)計全年產(chǎn)量只有1100萬噸左右，不及設(shè)計產(chǎn)能的1/3。
另據(jù)介紹，若不是因為涉及冬季供暖等民生問題而備受各方關(guān)注，哈爾烏素礦和寶日希勒礦的征地問題很可能就是個“死扣”，煤礦復(fù)產(chǎn)或者增產(chǎn)也就無從談起。并且，目前的解決方案算是“特事特辦”，長效機制并未建立，停產(chǎn)、減產(chǎn)隨時可能復(fù)發(fā)……
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