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2017年《政府工作報(bào)告》(下稱報(bào)告)提出的生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)指標(biāo)超額完成。
3月1日，根據(jù)新華社披露，生態(tài)環(huán)保方面，報(bào)告明確，2017年二氧化硫、氮氧化物排放量均要下降3%，完成退耕還林還草1200萬畝以上。落實(shí)結(jié)果顯示，去年全國二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降了8.0%和4.9%，完成退耕還林還草1230萬畝。
在節(jié)能節(jié)水方面，報(bào)告明確單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。落實(shí)結(jié)果顯示，去年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值下降3.7%，新增高效節(jié)水灌溉面積2165萬畝。
在與節(jié)能減排相關(guān)的指標(biāo)上，報(bào)告提出淘汰、停建和緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。落實(shí)結(jié)果顯示，2017年淘汰、停建和緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦，2017年全國完成以電代煤、以氣代煤578萬戶。
對此，中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，過去一年生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標(biāo)都超額完成，表明成績斐然，但污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的挑戰(zhàn)依然很大。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
生態(tài)環(huán)保建設(shè)成績斐然最直接的表現(xiàn)就是2017年的空氣質(zhì)量改善。
根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2017年，全國338個(gè)地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市PM2.5平均濃度下降34.8%，達(dá)到58微克/立方米，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。
其中，2017年空氣污染最嚴(yán)重的京津冀及周邊地區(qū)的“2+26城市” (以下簡稱“2+26”城市)，PM2.5平均濃度同比下降11.7%，重污染天數(shù)下降28.8%;北京市PM2.5平均濃度同比下降20.5%，重污染天數(shù)下降43.6%。
在2月初的全國環(huán)保工作會議上，環(huán)保部部長李干杰曾經(jīng)公開表示，特別是面對2017年1-2月份 “2+26”城市PM2.5濃度大幅上升的不利局面，會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門以及北京、天津、河北、山西、山東、河南等省(市)印發(fā)實(shí)施2017年大氣污染防治工作方案、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案。從全國抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法骨干人員，對“2+26”城市開展大氣污染防治強(qiáng)化督查和巡查。
截至去年末，京津冀及周邊地區(qū)清理整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬家;完成以電代煤、以氣代煤394萬多戶，削減散煤消耗約1000萬噸，淘汰燃煤小鍋爐5.6萬多臺，京津保廊上萬平方公里區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)散煤“清零”;重污染天氣應(yīng)對實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)防聯(lián)控。
根據(jù)環(huán)保部的安排，2018年將制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃，出臺京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)施方案。
在年度工作任務(wù)上，環(huán)保部提出，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市平均濃度同比下降2%;地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到79%;二氧化硫、氮氧化物排放量繼續(xù)下降。
為此，環(huán)保部提出，將持續(xù)推進(jìn)散煤和機(jī)動車污染治理，穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，爭取再完成一批用戶煤改氣、煤改電。全面啟動城市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，開展煤氣發(fā)生爐專項(xiàng)整治行動等。
李干杰透露，2018年將抓好重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造。繼續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，啟動鋼鐵行業(yè)超低排放改造。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴疚锾貏e排放限值，全面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。
煤電去產(chǎn)能任務(wù)艱巨
在與節(jié)能減排相關(guān)的指標(biāo)上，煤電的去產(chǎn)能指標(biāo)尤為值得關(guān)注。
“這是去年政府工作報(bào)告第一次提出煤電去產(chǎn)能指標(biāo)，這對改善我國的能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性的作用?！睆B門大學(xué)中國能源研究院院長林伯強(qiáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。
雖然2017年煤電去產(chǎn)能目標(biāo)超額完成，但火電行業(yè)依然嚴(yán)重過剩。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，從發(fā)電側(cè)來看，2017年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為3786小時(shí)，同比減少11小時(shí)。其中，火電設(shè)備平均利用小時(shí)為4209小時(shí)，同比增加23小時(shí)。
對此，林伯強(qiáng)分析，火電平均利用小時(shí)數(shù)實(shí)現(xiàn)同比增長主要是火電去產(chǎn)能的原因，但目前的火電平均利用小時(shí)數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常狀況下的5000小時(shí)，火電行業(yè)依然過剩。
在2018年全國能源工作會議上，國家能源局局長努爾·白克力表示，煤電未來的發(fā)展將從單純保障電量供應(yīng)，向更好地保障電量供應(yīng)、提供輔助服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，為清潔能源發(fā)展騰空間。
根據(jù)2017年16部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》提出，到“十三五”末，全國要完成取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬千瓦，煤電裝機(jī)占比將降至約55%，任務(wù)十分艱巨。
為此，16部委提出要鼓勵和推動大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)煤炭、電力企業(yè)中長期合作，穩(wěn)定煤炭市場價(jià)格等措施。
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