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國家稅務總局網站日前發(fā)布稅務系統(tǒng)深入落實減稅政策推動供給側結構性改革有關情況顯示，2016年5月至2017年9月，全面推開營改增試點累計減稅10639億元，其中，2016年5月至12月減稅4889億元，2017年1月至9月減稅5750億元。在今年7月起實施一批新的減稅降費措施之后，剛剛兌現李克強總理于今年兩會期間對外許下“力爭全年減稅降費能夠達到萬億元人民幣”的允諾，營改增減稅超萬億元可謂再傳捷報，對于企業(yè)降負而言無疑將釋放新一輪利好。

實際上，減稅降負的積極作用絕不僅僅在于稅收的減少，正如稅務總局相關負責人所說的，全面推開營改增試點作為供給側結構性改革和財稅改革的重頭戲，減稅效應持續(xù)釋放。同時，營改增有力地促進了產業(yè)分工優(yōu)化，拉長產業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級和服務業(yè)發(fā)展。接受中國經濟時報記者采訪的專家也認為，減稅降幅對于企業(yè)而言在降低企業(yè)運行負擔的同時，勢必將釋放企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，繼而會間接延伸產業(yè)鏈條，促進制造業(yè)、服務業(yè)轉型升級。

四大行業(yè)成減稅重點

營業(yè)稅改增值稅，簡稱“營改增”，是指以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅。營改增的最大特點是減少重復征稅，可以促使社會形成更好的良性循環(huán)，有利于企業(yè)降低稅負。

增值稅只對產品或者服務的增值部分納稅，減少了重復納稅的環(huán)節(jié)，是黨中央、國務院根據經濟社會發(fā)展新形勢，從深化改革的總體部署出發(fā)作出的重要決策。目的是加快財稅體制改革、進一步減輕企業(yè)賦稅，調動各方積極性，促進服務業(yè)尤其是科技等高端服務業(yè)的發(fā)展，促進產業(yè)和消費升級、培育新動能、深化供給側結構性改革。

自2016年5月1日起，作為營改增改革的收官之戰(zhàn)，我國啟動全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)等四大行業(yè)全部納入營改增試點，涉及試點納稅人1100多萬，營業(yè)稅占原營業(yè)稅總收入的比例約80%，特別是作為很多企業(yè)重要成本的不動產支出納入抵扣范圍，減稅作用十分明顯。

至此，營業(yè)稅退出歷史舞臺，增值稅制度將更加規(guī)范。這是自1994年分稅制改革以來，財稅體制的又一次深刻變革。實際上，正是四大行業(yè)的全面納入，才確保了營改增減稅規(guī)模的快速增長。統(tǒng)計顯示，自納入營改增試點之后的半年內，截至2016年底，營改增即累計實現減稅6412億元。

進入2017年以來，隨著國家明確推進減稅降費措施的提速，營改增也在快速推進，減稅效果更趨明顯。據統(tǒng)計，2017年前三季度，全國四大行業(yè)營改增納稅人月均增加20.7萬戶，明顯高于2016年的月均增加8.4萬戶。

而納稅人月均數量的增加意味著享受到國家減稅利好的群體在增加，而四大行業(yè)內設計的企業(yè)規(guī)模同樣巨大，則意味著企業(yè)正在直接受到減稅措施的利好。此外，交叉對比營改增設計行業(yè)及國家“三去一降一補”五大任務，不難發(fā)現，在實際任務落實環(huán)節(jié)，諸如房地產去庫存以及企業(yè)降成本均可能與營改增的落地實施出現疊加，這對企業(yè)而言無疑算是雙重利好。

“包括營改增在內的一系列減稅措施，以及相關降費舉措，都是從供給側改革降低企業(yè)成本?！敝袊嗣翊髮W經濟學院副院長王晉斌在接受中國經濟時報記者采訪時指出，實際上，整個社會的改革就是在圍繞供給側改革降低運行成本，這也是供給側改革的核心所在。

持續(xù)減稅降費利好產業(yè)轉型與升級

正如上述稅務總局相關負責人所指出的，全面推開營改增試點作為供給側結構性改革和財稅改革的重頭戲，減稅效應持續(xù)釋放。同時，營改增有力地促進了產業(yè)分工優(yōu)化，拉長產業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級和服務業(yè)發(fā)展。其中，可以預見的是，作為供給側結構性改革和財稅改革的重頭戲，營改增帶來的成效日后仍將持續(xù)釋放，畢竟，其帶來的改變是對稅基的擴大，以及對整個稅收制度的進一步規(guī)范。

除此之外，與稅收降低同時實施的降費舉措也不得不提。根據相關統(tǒng)計顯示，包括清理規(guī)范一批政府性基金、行政事業(yè)性收費和經營服務性收費，階段性降低失業(yè)保險費率、降低銀行業(yè)金融機構涉企收費、推進網絡提速降費、降低企業(yè)用能成本、推進物流降本增效等降費措施，每年可減輕企業(yè)負擔約3355億元。

在此基礎上，國務院常務會議還決定推出從2017年7月1日起，下調建筑領域工程質量保證金預留比例上限、清理能源領域政府非稅收入電價附加、降低電信網碼號資源占用費等6項行政事業(yè)性收費標準、暫免征銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管費。再加上各省(區(qū)、市)人民政府對地方涉企政府性收費進行清理規(guī)范，這些措施合計每年可減輕企業(yè)負擔2830億元。

在王晉斌看來，供給側改革的核心就是通過一系列減稅、降費等具體措施實現降成本。除了依靠具體的減稅、降費措施之外，另外類似于降低企業(yè)社保繳費比例、降低負債率、簡政放權改革等一系列舉措都可以確保當前面對較大經濟下行壓力的企業(yè)，擁有合理的利潤空間。

王晉斌認為，企業(yè)成本高導致民間企業(yè)投資意愿降低，盈利能力不足又難以實現創(chuàng)新轉型，從這一角度看，減稅降費帶來的利好絕不僅僅限于成本降低，更對產業(yè)轉型升級有著重要作用。在他看來，出于我國當前不同部門間的收益率差距巨大等原因，導致資金更多停留在金融部門空轉以賺取高利潤，而并不愿意流向收益率較低的實體經濟，比如工業(yè)部門之中。他強調，對于實體經濟企業(yè)降成本而言，必須確保實體經濟有錢可賺，即解決金融部門和實體經濟的銜接問題。

“因此，有必要通過進一步減稅、降低負債率等具體措施，確保企業(yè)應有的利潤。”王晉斌說，一系列幫助企業(yè)降低成本的政策部署和安排就是有意繼續(xù)貫徹供給側結構性改革的核心要求，但同時需要明確的是，不能簡單依靠政策刺激解決企業(yè)成本高企的問題，更為關鍵的是，要對企業(yè)家預期形成有效引導，營造更為公平、健康的營商環(huán)境。