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近日，北京市住建委發(fā)布了《2017-2018年秋冬季建設(shè)系統(tǒng)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理攻堅行動方案》。根據(jù)方案，在2017年11月15日至2018年3月15日期間，北京市城六區(qū)及周邊區(qū)域?qū)⑼Ｖ垢黝惖缆饭こ?、水利工程等土石方作業(yè)以及房屋拆遷施工。停工的四個月期限與北京市供暖季時間相一致。這意味著政府重視環(huán)保的程度與日俱增，同時也預(yù)示了環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將迎來大的發(fā)展機(jī)遇。
應(yīng)該看到，環(huán)保行業(yè)本身是政策驅(qū)動型的，是通過國家的各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高和嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼出來一個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場空間。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為政策導(dǎo)向型行業(yè)，與國家環(huán)保政策的出臺密切相關(guān)。
早在2009年，國務(wù)院首次提出發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”時，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就作為了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。在2010年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，被視為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎?！按髿馐畻l”“水十條”“土十條”等環(huán)保政策的接連出臺，更是為推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供了堅實的制度保障。2016年12月，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部四部委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出未來幾年內(nèi)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率明顯提高，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前，我國大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既是我國“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”的發(fā)展要求，同時也是國際競爭的必然。
從國際形勢來看，全球變暖導(dǎo)致全球環(huán)境問題加劇、資源能源危機(jī)凸顯，特別是國際金融危機(jī)之后，主要國家都意識到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，紛紛實施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。在此情況下，我們不能掉隊，更不能缺席。
從國內(nèi)來看，首先，“十三五”及未來一段時期是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重大舉措，是補(bǔ)齊資源環(huán)境短板、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的客觀要求。
其次，從近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP的比重逐年增加來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)就業(yè)效果顯著，目前從業(yè)人數(shù)達(dá)3000多萬。數(shù)據(jù)顯示，1999年環(huán)保投入占GDP的比例首次超過1%。“十五”期間，環(huán)保投入約占到GDP的1.2%。“十一五”期間，環(huán)保投入的比例進(jìn)一步增大?！笆濉逼陂g，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已占到了GDP的3.5%。隨著供給側(cè)改革推進(jìn)和執(zhí)法監(jiān)管趨嚴(yán)，節(jié)能環(huán)保市場空間逐漸打開，預(yù)計“十三五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增速超20%，社會總投資有望達(dá)到17萬億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的促進(jìn)作用將會進(jìn)一步顯現(xiàn)。
再次，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新、技術(shù)要求非常高，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，會促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展。2016年5月《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的發(fā)布，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一大利好，環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，而技術(shù)發(fā)展又會進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
當(dāng)前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然前景廣闊，但還處于快速發(fā)展階段，總體規(guī)模相對較小，其邊界和內(nèi)涵仍在不斷延伸和豐富。盡管環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得國家政策的大力支持，但還存在一些明顯問題，比如缺乏龍頭企業(yè)、企業(yè)的規(guī)模整體偏小、某些領(lǐng)域缺乏核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集中度不夠、人才不足等。未來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是在政府有形之手和市場無形之手之間找到某種平衡，這將是下一個努力的方向。
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