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各縣(市)區(qū)人民政府、市直相關部門：

為認真貫徹國家《大氣污染防治行動計劃》、《關于加強大氣污染治理工作的實施意見》(遼委發(fā)〔2016〕2號)，落實市委市政府《關于加強大氣污染治理工作的實施細則》(營委發(fā)〔2016〕10號)工作要求，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，按時完成國家和省、市政府確定的約束性指標，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《營口市2017年大氣污染防治實施計劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

營口市藍天工程工作領導小組辦公室

2017年2月25日

抄送：省政府藍天工程工作領導小組辦公室

營口市2017年大氣污染防治實施計劃

為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號)、《關于加強大氣污染治理工作的實施意見》(遼委發(fā)〔2016〕2號)以及《營口市關于大氣污染防治行動計劃實施細則》(營政發(fā)〔2014〕23號)、《關于加強大氣污染治理工作的實施細則》(營委發(fā)〔2016〕10號)中確定的重點工作任務，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，完成國家和省政府確定的約束性指標，結(jié)合我市實際，制訂2017年大氣污染防治實施計劃。

一、年度目標

2017年出重拳強化大氣污染防治，力求污染治理取得新成效。全市環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善，完成省下達的環(huán)境空氣質(zhì)量目標。

二、年度重點工作任務

(一)實施高效一體化供熱工程

1、燃煤鍋爐淘汰工程。2017年10月31日前，市建成區(qū)10噸以上20噸以下(含20噸)的燃煤鍋爐全部取締;各縣(市)區(qū)(除市建成區(qū))356臺10噸及以下燃煤鍋爐全部取締拆除，其中建成區(qū)內(nèi)10噸及以下燃煤鍋爐全部取締，建成區(qū)外燃煤小鍋爐按總數(shù)量不低于10%的比例進行取締，未取締的要逐一監(jiān)測，對超標排放的要依法進行處罰。各相關縣(市)區(qū)3月底前要出臺燃煤鍋爐取締實施方案，拆除鍋爐清單要在當?shù)孛襟w或政府網(wǎng)站上進行公示。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市環(huán)保局、市公用事業(yè)局、市工信委

配合部門：市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局

2、20噸以上燃煤鍋爐提標改造工作。3月31日前20噸以上燃煤鍋爐要全部完成在線系統(tǒng)安裝工作，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。未按期安裝在線系統(tǒng)的燃煤鍋爐要逐一進行監(jiān)測，對燃煤鍋爐超標排放或未按期安裝在線裝置的要依照相關法律、法規(guī)進行處罰，2017年10月31日前全部完成提標改造工作。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市環(huán)保局

3、全面推進高效一體化供熱。各縣(市)區(qū)(含園區(qū))2017年3月底前編制高效一體化供熱規(guī)劃以及規(guī)劃環(huán)評，并報有關部門進行備案。城市建成區(qū)內(nèi)不再批準建設新的分散燃煤鍋爐，新、改、擴建燃煤熱源需經(jīng)市主管部門審批，采用背壓機組或煤炭清潔燃燒技術(shù)，單臺燃煤鍋爐不小于90蒸噸/小時。同時加快配套管網(wǎng)建設，力爭10月31日前供熱范圍內(nèi)分散燃煤供暖鍋爐全部取締并網(wǎng)。對于確有必要保留的燃煤鍋爐，由各縣(市)區(qū)政府報請市政府同意后，報省政府批準。工業(yè)園區(qū)、新城鎮(zhèn)只能規(guī)劃建設一個區(qū)域高效熱源或依托大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)集中供熱。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市公用事業(yè)局

配合部門：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委

(二)實施氣化營口工程

1、推進燃氣管網(wǎng)工程建設。按照營口天然氣發(fā)展實施利用規(guī)劃，全面推進氣源、天然氣管網(wǎng)建設。2017年，新建城鎮(zhèn)燃氣管線30公里，天然氣管網(wǎng)覆蓋80%的縣(市、區(qū))。天然氣利用量達到4億立方米。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市發(fā)改委、市住建委、市公用事業(yè)局等

2、推進機動車清潔能源改造工程。各縣(市)區(qū)2017年底城市公交車(含企業(yè)通勤客車)和出租車全部采用清潔能源和新能源。制定方案，嚴控重型柴油車輛，推進液化天然氣汽車在重型運輸領域的應用。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市交通局

配合部門：市公安局、市質(zhì)監(jiān)局

3、推廣新能源汽車。完善加氣站、充電樁等配套設施的布局建設，大力推廣電動等新能源汽車。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市發(fā)改委會同市工信委、市公安局、市交通局

配合部門：市質(zhì)監(jiān)局

(三)實施清潔能源推廣工程

1、嚴格執(zhí)行國家、省制定的清潔能源供暖價格政策，推廣太陽能利用等清潔能源技術(shù)。積極推進工業(yè)余熱供暖工作。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市發(fā)改委、市行政審批局、市公用事業(yè)局

2、加快既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，對新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑完成驗收，推進供熱計量收費工作。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市住建委、市公用事業(yè)局

配合部門：市發(fā)改委(物價)

3、推進清潔能源供暖。大力推廣地源熱泵、空氣源熱泵、電、光伏、天然氣等清潔能源供暖工程，年底前新增城市地源熱泵等清潔能源供暖20萬平方米。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市住建委

(四)實施燃煤和污染物排放總量控制工程

1、實施新增燃煤總量控制。實施新增燃煤總量控制制度，嚴控煤炭增量。2017年，全市燃煤總量控制在1593萬噸以內(nèi)。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市發(fā)改委

2、實施散煤清潔化替代工程。出臺營口市散煤清潔化替代實施方案，強力推進重點區(qū)域散煤清潔化替代工作。以植物園周邊居民散煤為重點，站前區(qū)3月底前全面完成環(huán)保爐具安裝和散煤替代或其他清潔能源改造工作，其他縣區(qū)政府按照搬遷一批、并網(wǎng)一批、改造一批的原則，對不能搬遷、并網(wǎng)的區(qū)域(東起莊林路、西至海防堤;南起民心河、北至植物園)，10月底前完成散煤清潔替代或其他清潔能源改造工作，同時對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展散煤清潔化試點工作。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市發(fā)改委

配合部門：市環(huán)保局、市財政局、交通局、市農(nóng)委等

3、煤炭質(zhì)量專項整治。加強煤炭銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，限制銷售使用灰分高于16%、發(fā)熱量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤，對違法行為按照有關法律法規(guī)依法上限處罰。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市工商局

配合部門：市商務局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

4、實施污染物排放總量控制。嚴格執(zhí)行新建項目大氣污染總量控制制度，嚴控污染物新增量。對鋼鐵、火電、有色金屬冶煉、鎂制品、玻璃、水泥等重點行業(yè)建設項目按照實施所需替代的主要污染物排放總量指標的2倍進行削減替代(燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值的除外)。加大對鋼鐵、電力、鎂制品、石化等重點行業(yè)污染減排力度，全面推進二氧化硫、二氧化氮和工業(yè)有機廢氣總量排放控制。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市環(huán)保局

(五)實施城市全覆蓋工程

1、建筑、拆遷工地揚塵污染控制。建成區(qū)內(nèi)建筑工地要全部安裝視頻監(jiān)控;推進綠色施工，強化封閉圍擋、裸露土方覆蓋、出車輛沖洗、材料堆放遮蓋等環(huán)節(jié)管控，所有建筑、拆遷工地做到“七個100%”，即施工現(xiàn)場圍擋、工地砂土(砂場)覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、進出工地運輸車輛沖凈且密閉、暫不開發(fā)的場地綠化或覆蓋100%落實以及外腳手架密目式安全網(wǎng)100%安裝。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市住建委、市綜合執(zhí)法局

配合部門：市房征辦

2、道路保潔揚塵污染整治。加強道路保潔，擴大機械化清掃道路面積，城區(qū)機械化低塵道路清掃率不低于85%，市城區(qū)盼盼路、學府路、金牛山大街、大慶路、聯(lián)盟路、青花大街、智泉街等街路機械化低塵清掃率達到100%，每天清掃不少于2次(靜穩(wěn)天氣發(fā)生時不掃)，其他道路要嚴格落實相關管理規(guī)定。市政施工(含道路)中建設單位要將揚塵污染治理的費用列入工程造價，施工單位要制定具體的施工揚塵整治方案報有關部門備案。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市公用事業(yè)局

3、裸露土地覆蓋工程。加強城市中心區(qū)、老城區(qū)的園林綠化建設和改造提升，以增加城市綠化軟覆蓋和水面為重點，建立網(wǎng)格化管理機制，將責任落實到街道、社區(qū)，1月底前市城市建成區(qū)重點區(qū)域內(nèi)道路兩側(cè)不能綠化的裸露地面要全部鋪設綠色防塵網(wǎng)布，3月底前市建成區(qū)重點區(qū)域外以及其他縣(市)區(qū)建成區(qū)道路兩側(cè)不能綠化裸露地面要全部完成綠色防塵網(wǎng)布鋪設工作，做到“黃土不露天”，年底前全市增加城市綠化軟覆蓋和水面25.7公頃。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市公用事業(yè)局、各相關縣(市)區(qū)政府

配合部門：市交通局、市農(nóng)委

4、堆場揚塵污染整治。按照《營口市揚塵污染專項整治方案》(營政辦〔2016〕80號)標準要求，全面開展砂石料場、生活垃圾、建筑垃圾、煤場、工業(yè)企業(yè)堆放場整治，對未達到揚塵污染控制標準要求的要依法處罰、取締或清運。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市城管綜合執(zhí)法局、市環(huán)保局

配合部門：市公用事業(yè)局

5、渣土等散料運輸車整治。按照《營口市渣土等散料運輸車輛采取密閉措施工作實施方案》(營政辦明電〔2016〕12號)的要求，對盼盼路、學府路、金牛山大街、大慶路、聯(lián)盟路、青花大街、智泉街、濱海公路等重點地段布控及交通路面監(jiān)控，禁行散料運輸車輛，按一定路線繞行。加大夜間查處力度，對違法行為進行上限查處。強化施工工地、市政工程等項目渣土等散料運輸車輛的源頭管理，2017年1月1日起，沒有安裝密閉裝置的渣土等散料運輸車輛禁止進入市主城區(qū)。其他各縣(市)區(qū)要制定渣土等散料運輸車輛密閉實施方案，5月底前城區(qū)內(nèi)渣土等散料運輸車輛要全部采取密閉措施。同時要落實專人上路檢查，對渣土、砂石運輸車實施全天候監(jiān)管，杜絕渣土、砂石運輸車沿途撒漏現(xiàn)象。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市交通局、市公安局、市城管綜合執(zhí)法局、市環(huán)保局

配合部門：市國資委、市房征辦、市住建委、市公用事業(yè)局等

6、餐飲業(yè)油煙整治。市建成區(qū)要對燒烤以及其他餐飲服務業(yè)油煙整治工作要進一步加大執(zhí)法力度，對未按期安裝或不正常使用高效油煙凈化設施的單位依法進行處罰，確保整治工作落實到實處。市建成區(qū)外各縣(市)區(qū)要制定整治方案，年底前燒烤以及其他餐飲服務業(yè)油煙要全部完成整治工作，安裝高效油煙凈化設施。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市綜合執(zhí)法局、市環(huán)保局

配合部門：市食藥監(jiān)局、市工商局、市住建委、市公安局

(六)實施綠色交通工程

1、加快編制修訂城市公共交通規(guī)劃，加快城市公共交通專用道路系統(tǒng)建設，逐步提高城市公交、軌道交通承運比重，2017年主城區(qū)計劃新增、更新新能源公交車145臺，城區(qū)公交車100%采用新能源或清潔能源。城市公共交通占機動化出行比例為30%。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市交通局

2、加快黃標車淘汰工作。嚴格執(zhí)行“環(huán)保綠標區(qū)”要求，市本級主城區(qū)內(nèi)盼盼路、學府路、大慶路、金牛山大街、智泉街等重點路段開展機動車污染整治聯(lián)合執(zhí)法，對尾氣超標車輛、黃標車、無標車依法進行查處。2017年3月底前，市本級以及其他縣(市)區(qū)在原有基礎上進一步擴大綠標區(qū)范圍，禁行黃標車，利用公安電子監(jiān)控系統(tǒng)查處。市本級實施道路遙感監(jiān)測，對尾氣超標車輛進行處罰，全年淘汰黃標車及老舊車6795輛。

責任單位：各相關縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市公安局

配合部門：市環(huán)保局、市交通局

3、油品控制工作。實現(xiàn)全市供應國五標準車用汽柴油，不得繼續(xù)供應車用乙醇汽油及車用柴油之外的普通汽油、車用甲醇汽油、普通柴油等其他油品。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：發(fā)改委

配合部門：市商務局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局

(七)實施秸稈綜合利用工程。

1、推進實施秸稈利用工程。各縣(市)區(qū)要按照《關于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施意見》(遼政辦發(fā)〔2016〕8號)，5月底前出臺秸稈綜合利用方案，在人口集中區(qū)域、機場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的重點區(qū)域內(nèi)劃定禁燒區(qū)，并在媒體上進行公告，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。同時把責任落實到縣、鄉(xiāng)、村、組，解決農(nóng)村秸稈在集中時間段露天焚燒和燒荒帶來的大氣污染問題。出臺扶持政策，設置專項補助資金，鼓勵社會力量參與，初步建立起秸稈收集儲運體系，秸稈綜合利用率達到85%以上。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市農(nóng)委

配合部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信委、市財政局、市國資委等

(八)實施工業(yè)提標淘汰工程

1、推進重點行業(yè)提標改造工作，重點行業(yè)整治工作。以鋼鐵、電力、石化、燃煤設施等為重點，6月底前對重點排污設施全部安裝在線監(jiān)控設施，完成在線驗收并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。依照國家、省相關法律、法規(guī)及標準，對污染物超標排放、未采取有效控制和減少粉塵排放措施、未按要求時限安裝在線監(jiān)控設施等各類違法行為上限處罰。華能營口電廠、華能營口熱電廠要在2017年底前完成超低排放改造工作。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市環(huán)保局、市發(fā)改委

2、石化等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物整治工作。按照《營口市石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，全面開展石化等行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物整治工作。各相關企業(yè)要編制具體整治方案，經(jīng)審核報當?shù)丨h(huán)保部門備案后組織實施。7月底前要全部完成整治工作，對未按期完成整治或超標排放的企業(yè)要依法進行查處。同時，各縣(市)區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，對其他重點行業(yè)企業(yè)一并進行整治，降低臭氧對我市環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市環(huán)保局

3、開展小散亂差行業(yè)專項行動。對全市小浴柜、小塑料、小石材、小選礦等群眾信訪多、大氣污染嚴重的行業(yè)企業(yè)開展專項整治，對未有環(huán)保審批手續(xù)的要堅決進行取締，對環(huán)保設施不健全，未達到環(huán)保要求的要依法查處。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市環(huán)保局

4、落后產(chǎn)能淘汰工作。各縣(市)區(qū)要按照國家和省部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄及相關行業(yè)污染物排放標準要求，淘汰全部落后產(chǎn)能。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市工信委

(九)實施鎂制品行業(yè)環(huán)境綜合整治工程

1、開展全市鎂制品企業(yè)對標管理整治，鞏固成果。各縣(市)區(qū)以2016年6家環(huán)保整治示范企業(yè)為標準，制定具體實施方案，規(guī)范、完善鎂制品各項環(huán)保治理措施。對重燒窯(含中檔鎂砂窯等)等重點污染設施5月底前安裝工況法傳感器，對除塵設施使用情況進行全面監(jiān)控，同時對重點區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保污染物穩(wěn)定達標排放。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市環(huán)保局

2、加快鎂制品行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。積極推廣新技術(shù)，加快鎂制品行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，從源頭上減少污染物排放。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃或裝備水平低的鎂砂、硼砂等工業(yè)企業(yè)再關?；虬徇w一批，實現(xiàn)園區(qū)化管理。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市工信委

(十)實施監(jiān)測預警工程

1、提升環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預警能力。2017年4月底前，各縣(市)區(qū)環(huán)境質(zhì)量空氣自動監(jiān)測站要全部與市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，同時做好監(jiān)測預警工作，環(huán)境空氣質(zhì)量狀況要實時在本地區(qū)網(wǎng)站上時時對外發(fā)布。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市環(huán)保局

配合部門：市財政局

2、實施全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋工程。圍繞市主城區(qū)及重點區(qū)域開展環(huán)境空氣質(zhì)量網(wǎng)格化布點監(jiān)測，3月底前，制定實施方案，對重點企業(yè)、道路、建筑施工工地要加密布點，7月底前，簡易大氣環(huán)境空氣質(zhì)量在線監(jiān)控裝置要全部建成投運，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。各縣(市)區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，推進環(huán)境空氣質(zhì)量全覆蓋工作。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市環(huán)保局

配合部門：市財政局

3、制定環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃。開展大氣重點污染源調(diào)查工作，編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃。同時5月底前完成重污染天氣應急預案的修編工作，按照應急預案措施嚴格進行管控，快速反應，最大程度減少重污染天氣的發(fā)生。

責任單位：各縣(市)區(qū)政府

牽頭部門：市環(huán)保局

配合部門：市財政局

三、保障措施

(一)明確責任、細化任務

各縣(市)區(qū)政府是年度計劃實施的責任主體，要認真組織落實各項工作任務，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定詳細的工作實施計劃，責任要落實到具體部門和人員。主要領導對工作中的重大問題要靠前指揮，親自研究調(diào)度，親自督辦解決，確保各項措施落到實處。

市直有關部門各司其責，按照《關于加強大氣污染治理工作的實施細則》(營委發(fā)〔2016〕10號)具體分工及部門職責，加強對各縣(市)區(qū)工作的監(jiān)督指導考核。

(二)定期調(diào)度，強化落實

市直相關部門和各縣(市)區(qū)政府每月1日前向市藍天工程工作領導小組辦公室上報工作完成情況，市藍天工程工作領導小組辦公室匯總后定期上報市政府。

(三)嚴格考核、實施獎懲

市政府將年度空氣質(zhì)量改善等重要指標納入市對各縣(市)區(qū)政府績效目標考核。對年度重點任務完成情況量化考核，對未完成目標任務的地區(qū)、部門實施約談。對因工作不力，履職缺位等導致未能完成任務的，依法追究有關單位和人員的責任。

附表1  2017年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標

地區(qū)	蓋州	大石橋	開發(fā)區(qū)	老邊區(qū)	站前區(qū)	西市區(qū)
PM2.5濃度（μg/m3）	52	99	35	40	44	41
PM10濃度（μg/m3）	71	143	70	127	70	70

附表2  2017年10噸及以下燃煤鍋爐拆除任務表

地區(qū)	蓋州	大石橋	開發(fā)區(qū)	老邊區(qū)
10噸及以下燃煤鍋爐（臺）	115	153	69	19

 

附表3  2017年更新清潔能源和新能源出租車指標分解表

 

地區(qū)	市區(qū)	蓋州	大石橋	開發(fā)區(qū)	老邊區(qū)
更新清潔能源和新能源出租車（臺）	394	27	77	18	7

 

附表4  2017年全市地源熱泵等清潔能源供暖指標分解表

 

地區(qū)	蓋州	大石橋	開發(fā)區(qū)	老邊區(qū)	站前區(qū)	西市區(qū)
新增清潔能源供暖面積（萬平方米）	4	4	3	3	3	3

 

 

附表5   煤炭消費量控制指標

地區(qū)	蓋州	大石橋	開發(fā)區(qū)	老邊區(qū)	站前區(qū)	西市區(qū)
指標（萬噸）	37	116	900	244	24	272

附表6城市綠化軟覆蓋和水面面積任務分解表

地區(qū)	蓋州	大石橋	開發(fā)區(qū)	老邊區(qū)	站前區(qū)	西市區(qū)
指標（公頃）	6	10	10	8	2.5	15.5

附表7  淘汰黃標車及老舊車輛任務分解表

地區(qū)	蓋州	大石橋	開發(fā)區(qū)	市主城區(qū)
指標（輛）	1182	1637	1790	2186

附表8  2017年秸稈綜合利用任務分解表

地區(qū)	蓋州	大石橋	開發(fā)區(qū)	老邊區(qū)
指標（%）	84.5	84.5	90	87