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營(yíng)政發(fā)〔2017〕14號(hào)
鲅魚(yú)圈區(qū)人民政府、蓋州市人民政府、大石橋市人民政府、老邊區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：
《營(yíng)口市金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產(chǎn)保障能力工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2017年4月17日第十五屆市政府第61次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
營(yíng)口市人民政府
(此件公開(kāi)發(fā)布)
營(yíng)口市開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓全面提升
安全生產(chǎn)保障能力工作實(shí)施方案
為全面提升我市現(xiàn)有礦山生產(chǎn)規(guī)模和安全保障能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，確保礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產(chǎn)保障能力的意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2016〕90號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實(shí)省委、省政府的決策部署，統(tǒng)籌采取嚴(yán)格準(zhǔn)入、達(dá)標(biāo)保留、改造提升、整合做大、淘汰關(guān)閉等措施，全面提高礦山規(guī)模和安全保障水平，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，金屬非金屬礦山企業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、園林化發(fā)展，促進(jìn)礦山向安全可靠型和資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，打造綠色礦山和生態(tài)礦山，實(shí)現(xiàn)我市礦山行業(yè)健康發(fā)展。
(二)基本原則
做強(qiáng)做大。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)決杜絕大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)和低水平重復(fù)建設(shè)，有效控制和最大限度減少小礦山數(shù)量。以開(kāi)采規(guī)模大和技術(shù)、管理、設(shè)備水平高的礦山為主體，整合其他礦山，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。
公平公正。以規(guī)劃為依據(jù)，以資源為基礎(chǔ)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，堅(jiān)持公平、公正，依法推進(jìn)礦山整頓提升工作。
科技推動(dòng)。依靠科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升礦山產(chǎn)業(yè)，淘汰落后設(shè)備、工藝和產(chǎn)能，促進(jìn)礦山走規(guī)范化、規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化發(fā)展道路，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
積極穩(wěn)妥。正確處理整體利益和局部利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，依法依規(guī)實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
屬地主導(dǎo)。成立礦山整頓提升工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立屬地行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)工作制，制定實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
(三)主要目標(biāo)
到2020年底，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低的礦山依法整頓關(guān)閉，浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等行為得到有效遏制。具備條件的礦山全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采，礦山規(guī)?；?、集約化程度明顯提升，安全保障水平明顯提高。礦山“多、小、散、差”的狀況基本改變，生產(chǎn)安全事故大幅度下降，較大以上事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作任務(wù)
(一)嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
1.稀土、鐵礦、有色、黃金礦山新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須取得相關(guān)主管部門(mén)的立項(xiàng)核準(zhǔn)文件，其他礦種要取得立項(xiàng)備案文件。
2.新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求、礦業(yè)區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求、產(chǎn)業(yè)政策。除同屬1個(gè)礦業(yè)權(quán)人的情形外，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目礦業(yè)權(quán)在垂直投影范圍內(nèi)原則上不得重疊。
3.應(yīng)統(tǒng)一開(kāi)采的礦床，新建項(xiàng)目原則上只能設(shè)立1個(gè)采礦權(quán)。
4.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立采礦權(quán)(含劃定礦區(qū)范圍)的礦山原則上應(yīng)達(dá)到勘探程度，簡(jiǎn)單礦床應(yīng)達(dá)到詳查并滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。已設(shè)采礦權(quán)的生產(chǎn)礦山利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)申請(qǐng)?jiān)谄渖畈亢屯鈬鷶U(kuò)大開(kāi)采的，擴(kuò)區(qū)范圍的地質(zhì)工作程度應(yīng)滿(mǎn)足設(shè)立采礦權(quán)要求，不能滿(mǎn)足的，應(yīng)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)。
5.有下列情形之一的，不得建設(shè)礦山項(xiàng)目：
(1)不符合國(guó)家和我省有關(guān)礦種最小開(kāi)采規(guī)模規(guī)定的;
(2)與村莊、鐵路、公路、石油天然氣輸送管道和高壓輸電線(xiàn)路等重要設(shè)施的安全距離不符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范規(guī)定的;
(3)礦山申請(qǐng)劃定的礦區(qū)范圍與周邊毗鄰的采礦權(quán)間距不符合設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定保留安全間距要求的;
(4)位于依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、《遼寧省青山保護(hù)條例》禁止限制開(kāi)發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中飲用水水源地保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地保護(hù)區(qū)等區(qū)域，以及不符合林業(yè)相關(guān)供地政策的區(qū)域;
(5)相鄰的露天采石場(chǎng)采礦許可證范圍之間最小距離小于300米的;
(6)露天開(kāi)采礦區(qū)面積過(guò)小或地形不利，不能滿(mǎn)足修路上頂，難以實(shí)現(xiàn)自上而下分臺(tái)階(層)開(kāi)采的;
(7)不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)要求，或現(xiàn)有礦山項(xiàng)目未完成環(huán)評(píng)規(guī)定的生態(tài)修復(fù)建設(shè)要求的;
(8)不符合法律法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等規(guī)定的其他情形的。
(二)提升安全生產(chǎn)保障能力。
1.生產(chǎn)礦山應(yīng)具備以下基本安全條件：
(1)礦山符合已批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求、礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，生產(chǎn)規(guī)模符合國(guó)家和我省有關(guān)礦種最小開(kāi)采規(guī)模規(guī)定;
(2)具有合法有效的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照，完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè);
(3)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度、安全技術(shù)規(guī)程健全完善;
(4)安全管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)管理機(jī)構(gòu)健全，安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備齊全;
(5)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)考核合格，特種作業(yè)人員取得相應(yīng)資格;
(6)危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、設(shè)施按有關(guān)規(guī)定定期檢測(cè)檢驗(yàn)合格;
(7)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制的滿(mǎn)足國(guó)家法律法規(guī)和設(shè)計(jì)規(guī)范要求的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn);
(8)與相鄰的礦山以及村莊、鐵路、公路、石油天然氣輸送管道和高壓輸電線(xiàn)路等重要設(shè)施的安全距離符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等規(guī)定;
(9)礦山生產(chǎn)系統(tǒng)及安全設(shè)施齊全有效，滿(mǎn)足安全規(guī)程、設(shè)計(jì)要求;
(10)地下開(kāi)采礦山按要求完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)，并確保正常運(yùn)行;
(11)安全生產(chǎn)檔案資料齊全，采掘生產(chǎn)圖紙與實(shí)際相符;
(12)無(wú)重大安全隱患，沒(méi)有非法違法開(kāi)采行為，未使用國(guó)家明令禁止或者淘汰的工藝和設(shè)備;
(13)有與職業(yè)病危害防護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施，且工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求;
(14)編制了切實(shí)可行的事故應(yīng)急救援預(yù)案并按規(guī)定要求組織演練;
(15)礦山開(kāi)拓、準(zhǔn)備、回采及開(kāi)采順序、設(shè)備選型和安裝、設(shè)施符合設(shè)計(jì)要求;
(16)符合礦山安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范規(guī)定。
2.基建礦山應(yīng)具備以下基本安全條件：
(1)具有合法有效的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證;
(2)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制的滿(mǎn)足國(guó)家法律法規(guī)和設(shè)計(jì)規(guī)范要求的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，且按照管理權(quán)限經(jīng)相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn);
(3)無(wú)以采代建、以采代探、無(wú)合法理由超期建設(shè)等非法違法行為;
(4)施工單位、監(jiān)理單位資質(zhì)符合法律法規(guī)和規(guī)章要求;
(5)符合礦山安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范規(guī)定。
3.積極推動(dòng)企業(yè)提高機(jī)械化水平
依法強(qiáng)制淘汰落后工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)礦山采用新型適用安全技術(shù)及設(shè)備，實(shí)施技術(shù)升級(jí)改造，提高機(jī)械化和信息化水平，減少作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員。積極推廣地下礦山采用鑿巖臺(tái)車(chē)、鏟運(yùn)機(jī)、裝載機(jī)、撬毛機(jī)等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，到2020年符合條件的地下礦山掘進(jìn)、裝載、運(yùn)輸機(jī)械化率達(dá)到100%，符合條件的露天礦山全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化鏟裝、中深孔爆破。
(三)實(shí)施“四個(gè)一批”工程。
1.達(dá)標(biāo)保留一批。達(dá)到上述基本條件的礦山予以保留，可以繼續(xù)生產(chǎn)或者建設(shè)。同時(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化分級(jí)管理。
2.改造提升一批。礦山存在下列情形之一的，由當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)，實(shí)施改造提升：
(1)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到國(guó)家和我省有關(guān)礦種最小開(kāi)采規(guī)模規(guī)定，但改造后能達(dá)到要求，需要單獨(dú)保留的;
(2)達(dá)不到上述基本條件，但具備相應(yīng)的整改條件，需要繼續(xù)保留的。
3.整合做大一批。礦山存在下列情形之一的，由當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)，實(shí)施整合重組：
(1)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到國(guó)家和我省有關(guān)礦種最小開(kāi)采規(guī)模規(guī)定，但有條件實(shí)施整合的;
(2)應(yīng)統(tǒng)一開(kāi)采的礦床存在多個(gè)開(kāi)采主體的;
(3)相鄰礦山之間安全距離達(dá)不到有關(guān)規(guī)定要求的;
(4)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦礦區(qū)，一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)的礦區(qū)，小礦集中礦區(qū)。
4.淘汰關(guān)閉一批。礦山存在下列情形之一的，由當(dāng)?shù)卣婪▽?shí)施關(guān)閉：
(1)未依法取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自開(kāi)采的;
(2)存在以探代采、以建代采、超層越界開(kāi)采、超能力開(kāi)采、超定員開(kāi)采等違法行為，且拒不整改的;
(3)違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，逾期未完善相關(guān)手續(xù)的;
(4)無(wú)正當(dāng)合法理由，采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延續(xù)申請(qǐng)的;
(5)限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的;
(6)工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的;
(7)資源枯竭的;
(8)在自然保護(hù)區(qū)和飲用水水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的;
(9)其他按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的。
三、組織實(shí)施
(一)動(dòng)員部署階段(
(二)調(diào)查摸底階段(
(三)實(shí)施驗(yàn)收階段(
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各相關(guān)縣(市)區(qū)政府要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的礦山整頓提升領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全礦山整頓提升行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)工作制，切實(shí)加強(qiáng)礦山整頓提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決礦山整頓提升工作遇到的重大問(wèn)題，堅(jiān)決打好本地區(qū)礦山整頓提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
各相關(guān)縣(市)區(qū)政府是礦山整頓提升工作的責(zé)任主體，要組織制定本地區(qū)礦山整頓提升工作實(shí)施方案和政策措施，明確部門(mén)職責(zé)。嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入，科學(xué)確定達(dá)標(biāo)保留、改造提升、整合做大、淘汰關(guān)閉的礦山，認(rèn)真組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)礦山整頓提升工作，確保按期完成礦山整頓提升工作目標(biāo)和任務(wù)。行政審批、工信、國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、公安、工商、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、水利、林業(yè)、電力等部門(mén)要各司其職，密切配合，建立健全部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究和協(xié)商解決礦山整頓提升工作中遇到的突出問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)礦山整頓提升工作。
(三)依法穩(wěn)步推進(jìn)
各相關(guān)縣(市)區(qū)政府要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政許可、專(zhuān)項(xiàng)整治等科學(xué)編制本地區(qū)礦山整頓提升工作實(shí)施方案，注重策略，先易后難，重點(diǎn)突破，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。要加強(qiáng)政策研究，完善土地、財(cái)政、稅收、再就業(yè)等相關(guān)政策，依法推進(jìn)礦山整頓提升工作，切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，積極爭(zhēng)取礦業(yè)權(quán)人的支持和配合，給礦山整頓提升工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)整頓提升后的礦山企業(yè)監(jiān)管，鞏固整頓提升成果，確保礦山整頓提升工作取得實(shí)效。對(duì)礦山整頓提升工作中涉及的有關(guān)行政審批和許可事項(xiàng)，要按照“精簡(jiǎn)、效能”的原則，強(qiáng)化服務(wù)、簡(jiǎn)化程序，限時(shí)辦結(jié)。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查
礦山整頓提升是全面提高礦山安全生產(chǎn)保障能力、有效防范和遏制礦山重特大事故、實(shí)現(xiàn)全市礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的重大舉措和治本之策，各相關(guān)縣(市)區(qū)政府要高度重視，將礦山整頓提升納入對(duì)下一級(jí)政府和部門(mén)年度績(jī)效考核內(nèi)容，并建立健全定期通報(bào)制度、考核制度、責(zé)任追究制度，有效推動(dòng)礦山整頓提升工作順利進(jìn)行。對(duì)礦山整頓提升工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為要依法嚴(yán)厲查處，由此引發(fā)礦山重特大事故的，要依法從重追究有關(guān)人員的責(zé)任。市政府相關(guān)部門(mén)要適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩、問(wèn)題突出的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)，約談相關(guān)責(zé)任人。
(五)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
礦山整頓提升工作情況復(fù)雜、矛盾突出，阻力大、困難多，各相關(guān)縣(市)區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)要清醒認(rèn)識(shí)工作的艱巨性和復(fù)雜性，充分研判和深入分析礦山整頓提升工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，制定應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)。關(guān)閉、合并、破產(chǎn)的礦山企業(yè)，要做好從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者職業(yè)病健康體檢，妥善做好職工安置、社會(huì)保障等工作，妥善解決涉及職工切身利益的各方面問(wèn)題，積極化解矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、不到位造成重大社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(六)加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)
各地區(qū)要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，多渠道、多方式宣傳礦山整頓工作的重要意義、工作成效和正面典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
評(píng)論區(qū)
