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近年來，鞍山市扎實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，堅(jiān)決完成中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，不遺余力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平，守護(hù)綠水青山，維護(hù)生態(tài)安全，全力讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最鮮明底色。
在2019年、2020年、2021年全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中，鞍山市連續(xù)三年被評為優(yōu)秀等級。2022年，鞍山市大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性突破，空氣質(zhì)量首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn);全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，10個(gè)國控?cái)嗝婧?個(gè)省控?cái)嗝嫒孢_(dá)標(biāo)，岫巖滿族自治縣被命名為省級“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
動真碰硬 聚力攻堅(jiān)推動問題整改
來到鞍山市千山區(qū)大孤山鎮(zhèn)謝家房身村，走進(jìn)改造后的鞍山市羊耳峪生活垃圾衛(wèi)生填埋場，曾經(jīng)環(huán)境臟亂、臭氣熏天的景象早已一去不復(fù)返。
“以前都不敢開窗通氣，特別是刮南風(fēng)的時(shí)候，那臭味可別提了，現(xiàn)在封場改造后不但讓咱告別了異味，而且還綠于民建設(shè)得這么好。”談起垃圾衛(wèi)生填埋場的改造，家住鞍山市高新區(qū)海諾首府小區(qū)的王海感慨地說。
事實(shí)也正如王海的感受，鞍山市始終把中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改作為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺階的重大契機(jī)，去年以來，通過強(qiáng)化高位推動、強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動等措施，動真碰硬，聚力攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)反饋問題整改，著力解決群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，以實(shí)實(shí)在在的整改成效取信于民。
強(qiáng)化高位推動。鞍山市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周聽取整改情況匯報(bào)，并多次現(xiàn)場調(diào)研，推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題;常態(tài)化實(shí)施市委常委包地區(qū)、分管行業(yè)副市長包部門的工作機(jī)制;分管副市長定期召開調(diào)度會議，對照問題清單，逐個(gè)推動解決，全力推進(jìn)整改。
強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。鞍山市紀(jì)委監(jiān)委，市委、市政府督查室，市督改辦及市級相關(guān)行業(yè)主管部門和有關(guān)專家組成市級復(fù)核組，對案件辦理情況進(jìn)行復(fù)核，確保整改質(zhì)量。制定印發(fā)《鞍山市推進(jìn)中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作方案》及信訪案件驗(yàn)收復(fù)核辦法，實(shí)施“區(qū)驗(yàn)收、市復(fù)核”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。
強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動。鞍山市將生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、住建等15個(gè)市直部門納入市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，定期召開聯(lián)席會議，強(qiáng)化部門之間溝通協(xié)調(diào)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)與地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)同志共同深入現(xiàn)場，解決實(shí)際問題，全市“一盤棋”推動環(huán)保督察整改工作落地落實(shí)。
強(qiáng)化責(zé)任追究。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察以來，鞍山全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織(人事)部門，實(shí)施精準(zhǔn)、有效、嚴(yán)肅的責(zé)任追究，截至目前，共問責(zé)128人次，通過責(zé)任追究，倒逼責(zé)任落實(shí)。
強(qiáng)化群眾滿意。鞍山始終堅(jiān)持將群眾呼聲作為第一信號，將群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，聚焦群眾反映的大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境問題，強(qiáng)化復(fù)查回訪，舉一反三，全力化解。
截至2022年底，鞍山全市第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的345個(gè)信訪案件全部辦結(jié)并銷號，18項(xiàng)整改任務(wù)已按序時(shí)完成12項(xiàng)，剩余6項(xiàng)任務(wù)均按序時(shí)進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)。
剛?cè)岵?jì) 全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平
去年5月20日，鞍山市生態(tài)環(huán)境局接到生態(tài)環(huán)境部關(guān)于遼寧某鎂業(yè)集團(tuán)有限公司在線監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)超標(biāo)問題擬掛牌督辦的通知后，立即組成了工作組，該局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)精干力量第一時(shí)間對遼寧某鎂業(yè)集團(tuán)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對涉嫌環(huán)境違法行為進(jìn)行直査直辦，嚴(yán)查嚴(yán)辦。
隨后，鞍山市生態(tài)環(huán)境局將該企業(yè)涉嫌自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假問題線索移送公安機(jī)關(guān)，刑事立案進(jìn)行偵辦;對該企業(yè)不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的環(huán)境違法行為處以罰款，并將案件移送公安機(jī)關(guān)，對相關(guān)責(zé)任人予以行政拘留;同時(shí)，還對該企業(yè)擅自堆放危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為、不正常運(yùn)行自動監(jiān)控設(shè)施的環(huán)境違法行為分別進(jìn)行了處罰。
值得一提的是，鞍山市生態(tài)環(huán)境局還充分考慮企業(yè)實(shí)際困難，按照相關(guān)規(guī)定，作出了對該企業(yè)未備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表行為依法免于行政處罰，對企業(yè)2個(gè)管理不精細(xì)環(huán)境問題責(zé)令立行立改的處理決定。
2022年，鞍山市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)秉承“剛?cè)岵?jì)”的執(zhí)法理念，緊緊圍繞執(zhí)法辦案精準(zhǔn)化、執(zhí)法能力現(xiàn)代化、執(zhí)法監(jiān)管柔性化等重點(diǎn)，將綠色可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿始終，堅(jiān)持剛性執(zhí)法不減力度，加強(qiáng)柔性執(zhí)法彰顯溫度，在全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平的同時(shí)，積極助力全市營商環(huán)境的優(yōu)化提升。
執(zhí)法辦案精準(zhǔn)化。鞍山市生態(tài)環(huán)境局緊盯違法行為易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，抓住夜間、休息日、節(jié)假日等敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、直查直辦、異地交叉執(zhí)法、24小時(shí)持續(xù)檢查和委托監(jiān)測等多種方式精準(zhǔn)執(zhí)法，重點(diǎn)開展菱鎂、污水處理廠、涉揮發(fā)性有機(jī)物以及打擊危險(xiǎn)廢物和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪等專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。全年鞍山環(huán)境行政處罰立案累計(jì)數(shù)量為237件，已下達(dá)行政處罰決定累計(jì)數(shù)量為225件。同時(shí)，強(qiáng)化直查直辦，實(shí)行專案查辦制度，查處了多起重大環(huán)境違法案件，起到了很好的震懾作用。
執(zhí)法能力現(xiàn)代化。鞍山市已完成309家企業(yè)704個(gè)點(diǎn)位的在線監(jiān)測設(shè)施安裝和聯(lián)網(wǎng)，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建成露天焚燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺，啟動首批7家排污企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控試點(diǎn)工作，探索實(shí)施違法證據(jù)可追溯及智能化監(jiān)管手段。同時(shí)，新購置VOCs紅外熱像儀1臺，揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測儀1臺，無人機(jī)5架，執(zhí)法記錄儀70部，便攜式執(zhí)法包20套，移動執(zhí)法終端16部。其中，利用紅外熱像儀實(shí)施VOCs檢查20余次，利用無人機(jī)實(shí)施非現(xiàn)場檢查60余次，核查處理在線超標(biāo)數(shù)據(jù)7735條，形成了非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的執(zhí)法工作新模式。
執(zhí)法監(jiān)管柔性化。鞍山市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持打擊違法、保護(hù)合法原則，出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策，實(shí)施了一系列務(wù)實(shí)性舉措。其中，完善了《鞍山市生態(tài)環(huán)境部門依法不予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為目錄清單》，累計(jì)對49家企業(yè)50個(gè)輕微環(huán)境違法行為免于行政處罰;制定《鞍山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于疫情防控期間實(shí)施柔性執(zhí)法的通知》，對受疫情影響的10項(xiàng)環(huán)境違法行為免予處罰;落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對全市符合納入條件的51家企業(yè)在網(wǎng)站上公示。
深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 全力讓“鞍山藍(lán)”成為“常態(tài)藍(lán)”
“藍(lán)天常駐，空氣常新?！边@兩年，鞍山人的“朋友圈”里，時(shí)常會曬出這樣的場景：碧空如洗，三五親朋在青山腳下搭起帳篷，盡享歡樂。鋼都百姓“藍(lán)天幸福感”爆棚的背后，正是鞍山市大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼的生動體現(xiàn)。
去年以來，鞍山市緊緊圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量改善，從大氣治理工程措施、管理措施、責(zé)任落實(shí)、聯(lián)防聯(lián)控等方面，深度研究、復(fù)盤總結(jié)、創(chuàng)新方法，堅(jiān)持“三動”，做到“三強(qiáng)化”，不斷創(chuàng)新大氣治理模式，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全力讓“鞍山藍(lán)”成為“常態(tài)藍(lán)”。
鞍山市堅(jiān)持高位推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動等“三動”，狠抓大氣治理責(zé)任落實(shí)。
其中，鞍山市生態(tài)環(huán)境局將大氣污染治理情況及時(shí)向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，2022年累計(jì)上報(bào)《全市大氣污染防治工作周通報(bào)》52期，讓市領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解掌握存在的問題和面臨形勢，精準(zhǔn)做出決策部署。同時(shí)，全面落實(shí)黨政“點(diǎn)位長”制度，形成各地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)直接安排部署、分管領(lǐng)導(dǎo)一線指揮的高效落實(shí)體系，確保管控措施落實(shí)落細(xì)。
與此同時(shí)，鞍山市印發(fā)了相關(guān)工作方案，進(jìn)一步明確責(zé)任、目標(biāo)、時(shí)限，建立日調(diào)度、周通報(bào)、月總結(jié)工作機(jī)制，并建立市政府污染防治工作群，持續(xù)發(fā)布數(shù)據(jù)信息、通報(bào)問題及進(jìn)展。鞍山市生態(tài)環(huán)境局發(fā)揮牽頭作用，定期組織召開責(zé)任部門聯(lián)席會議，對重點(diǎn)任務(wù)制定時(shí)間表、路線圖和施工圖，聯(lián)合聯(lián)動抓落實(shí)。
此外，鞍山市針對全市鋼鐵、冶金、礦山等重工業(yè)為主的特點(diǎn)和煤炭消耗占比高、排放總量大等問題，將發(fā)揮企業(yè)治污主體作用作為主攻方向，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，推動企業(yè)加大資金、技術(shù)投入，步調(diào)一致治理大氣。其中，強(qiáng)化菱鎂加工企業(yè)脫硫脫硝等設(shè)施提標(biāo)治理改造，全市216家企業(yè)已全部達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求。
鞍山市還圍繞做到強(qiáng)化督辦督導(dǎo)、強(qiáng)化精準(zhǔn)打擊、強(qiáng)化科技支撐等“三個(gè)強(qiáng)化”，創(chuàng)新落實(shí)機(jī)制。
其中，鞍山市強(qiáng)化督辦督導(dǎo)，建立巡查、通報(bào)、交辦及回訪閉環(huán)工作機(jī)制。全市制定臭氧污染防控等專項(xiàng)整治工作方案，并開展揚(yáng)塵管控等大氣問題督(巡)查，將問題第一時(shí)間交辦屬地政府，提出督導(dǎo)要求和管控建議，跟蹤督辦整改。同時(shí)，強(qiáng)化復(fù)查回訪，確保問題解決到位。此外，對照群眾反映的環(huán)境問題，舉一反三，深入查找不足和短板，扎實(shí)提升群眾滿意度。
與此同時(shí)，鞍山市強(qiáng)化精準(zhǔn)打擊，構(gòu)建聯(lián)合聯(lián)動、反應(yīng)迅速的監(jiān)測、執(zhí)法機(jī)制。全市制定印發(fā)相關(guān)方案，建立快速響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化大氣監(jiān)督、監(jiān)測、執(zhí)法、技術(shù)支撐等部門聯(lián)合聯(lián)動、密切協(xié)作、無縫對接，精準(zhǔn)打擊大氣環(huán)境違法行為。
此外，鞍山市強(qiáng)化科技支撐，提升精準(zhǔn)溯源、系統(tǒng)治污工作效能。全市投入資金1331萬元，聘請專業(yè)公司為大氣治理技術(shù)支撐單位，采取“工程+管理+監(jiān)測+科技+執(zhí)法+督察”模式，使大氣治理精準(zhǔn)治污、科技治污能力得到大幅提升。建立起大氣環(huán)境質(zhì)量模擬分析、快速溯源、云數(shù)據(jù)智慧等7個(gè)平臺系統(tǒng)，對各類污染源實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源，通過新技術(shù)裝備的應(yīng)用，為大氣污染治理提供了有力的技術(shù)保障。
深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn) 構(gòu)建水清岸綠景美生態(tài)環(huán)境
冬日暖陽下，位于鞍山南沙河立山段的河岸公園里，不少市民正在散步游玩，一派盡享河流整治所釋放出生態(tài)紅利的美好景象。
“淤泥堆積、工業(yè)廢水排放、魚蝦幾乎絕跡，以前大伙兒對這條河躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，哪像現(xiàn)在這樣，把這里變成每天必來鍛煉休閑的打卡地?！闭勂鹉仙澈雍恿骶C合整治，住在附近的居民趙長穎深有感觸地說，“小時(shí)候的南沙河又回來了!”
趙長穎的感受，正是鞍山市打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升居民幸福感的縮影。去年以來，鞍山市綜合運(yùn)用巡查、監(jiān)測、溯源、整治等手段，采取開展流域環(huán)境治理專項(xiàng)行動、建立“天眼+”環(huán)境監(jiān)管機(jī)制等系列措施，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量，奮力實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)，造福于民。
鞍山市積極開展流域環(huán)境治理專項(xiàng)行動，制定《鞍山市流域水環(huán)境質(zhì)量提升專項(xiàng)行動實(shí)施方案》。通過“大排查大起底大整治”，制定流域環(huán)境問題負(fù)面清單，重點(diǎn)解決楊柳河太平溝斷面上游畜禽養(yǎng)殖污染、千山西路暗渠非雨季溢流等72個(gè)突出問題。同時(shí)，建立“天眼+”環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，在全市116個(gè)河道重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位、177家重點(diǎn)涉水工業(yè)企業(yè)和35家污水處理廠實(shí)施在線監(jiān)控與日常監(jiān)管相結(jié)合的方式予以防控，提高環(huán)境監(jiān)管的精準(zhǔn)度，依法嚴(yán)厲打擊違法排污行為。
與此同時(shí)，鞍山市實(shí)施排污口規(guī)范化治理，對全市913個(gè)排污(排放)口進(jìn)行“點(diǎn)穴式”復(fù)查，對存在問題的118個(gè)污水排放口，采取封堵、截流等措施實(shí)施強(qiáng)力整治，截至目前，已完成411個(gè)入河排污口規(guī)范化整治，年度完成率達(dá)到106%。同時(shí)，實(shí)施流域治理“聯(lián)防聯(lián)控”，充分發(fā)揮基層河長“偵察兵”作用，形成問題交辦、責(zé)任落實(shí)、問題整改、督查復(fù)核、工作提示閉環(huán)管理，并推進(jìn)實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造工程。
此外，鞍山市還嚴(yán)格督查督辦，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室的督查督辦作用，通過河流水質(zhì)“日調(diào)度、周通報(bào)、月總結(jié)”，將流域環(huán)境問題全部“晾曬”，并予以跟蹤督辦，以此倒逼各責(zé)任地區(qū)和部門真正履職履責(zé)，推動問題解決。同時(shí)，構(gòu)建“全民監(jiān)督”大格局，把流域環(huán)境的社會監(jiān)督融入碧水保衛(wèi)戰(zhàn)整體框架內(nèi)，動員社會愛心團(tuán)隊(duì)以及其他社會群團(tuán)組織積極參與水環(huán)境監(jiān)督和水生態(tài)環(huán)保志愿活動，共建清潔美麗鞍山。
深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn) 讓百姓住得安心吃得放心
平整的水泥路，修剪整齊的灌木叢，空氣中不再是嗅覺記憶中肥料、污水、旱廁混合的味道。走進(jìn)鞍山市千山區(qū)大屯鎮(zhèn)河?xùn)|村，農(nóng)村人居環(huán)境整治產(chǎn)生的成效讓人心曠神怡。
全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，正是鞍山市打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)采取的措施之一。去年以來，鞍山市采取持續(xù)開展土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、實(shí)施農(nóng)用地分類管理、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理等措施，積極開展土壤污染治理工作。
鞍山市持續(xù)開展土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，摸清環(huán)境質(zhì)量底數(shù)。全市完成了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果集成工作，并推動調(diào)查成果應(yīng)用。同時(shí)，制定印發(fā)《鞍山市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)調(diào)查地塊優(yōu)先管控名錄》，明確管控要求，確定鞍鋼鋼繩廠、鞍鋼化學(xué)科技有限公司、鞍鋼附屬企業(yè)公司一煉鋼冶金修造廠等為土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，推進(jìn)相關(guān)工作。
與此同時(shí)，鞍山市實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。鞍山市生態(tài)環(huán)境局協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制受污染耕地安全利用方案，建立安全利用臺賬，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合印發(fā)相關(guān)文件，通過開展品種替代等措施實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用率達(dá)100%。同時(shí)，開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，不斷強(qiáng)化耕地土壤污染源頭防控，確保糧食安全。
鞍山市還實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。鞍山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市自然資源局開展了全市建設(shè)用地土壤環(huán)境違法問題專項(xiàng)整治，排查出98個(gè)需補(bǔ)充開展土壤污染狀況調(diào)查的建設(shè)用地地塊，已全面整改完成。同時(shí)，建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、營商環(huán)境等部門間的信息溝通機(jī)制，每月調(diào)度全市土地用途變更為住宅、公共服務(wù)與公共管理用地清單和污染地塊信息，堅(jiān)持關(guān)口前移，全流程監(jiān)管，及時(shí)通知相關(guān)地塊責(zé)任主體開展土壤污染狀況調(diào)查，確保土壤狀況達(dá)標(biāo)方可開發(fā)利用。
此外，鞍山市還強(qiáng)化源頭防控，防止新增污染。其中，針對“十四五”時(shí)期全市新增的4個(gè)地表水國控考核點(diǎn)位，編制完成水質(zhì)達(dá)標(biāo)或保持(改善)方案，查明周邊污染源信息。同時(shí)，制定印發(fā)關(guān)于開展國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位周邊污染源排查整治工作的通知，對4個(gè)國控考核點(diǎn)位周邊污染源逐一提出監(jiān)管措施，確保地下水環(huán)境質(zhì)量提升。
如今，鋼都大地山清水秀、天空蔚藍(lán)的自然生態(tài)景觀越來越多、越來越好。一個(gè)善待自然、青山常在、綠水長流、空氣常新、人與自然和諧共生的美麗鞍山向我們走來。
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