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關(guān)于印發(fā)《遼寧省固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法(試行)》的通知
各市生態(tài)環(huán)境局、沈撫示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：
為規(guī)范我省固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化，提升生態(tài)環(huán)境管理效能，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，省廳制定了《遼寧省固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
遼寧省固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 (目的和依據(jù))
為規(guī)范我省固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，探索構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化，提升生態(tài)環(huán)境管理效能，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》、《排污許可管理條例》、《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》和《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 (定義)
本辦法所稱固定污染源，是指產(chǎn)生或向生態(tài)環(huán)境排放廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性等污染物或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利環(huán)境影響的具有固定場所的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
第三條 (適用范圍)
本辦法適用于遼寧省轄區(qū)內(nèi)固定污染源的全周期生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。
第四條 (分類監(jiān)管)
本省對固定污染源實行分類監(jiān)管。按照排污許可管理類別、污染物產(chǎn)生和排放量、環(huán)境風(fēng)險和影響程度、環(huán)境信用評價結(jié)果等綜合因素，將固定污染源分為重點監(jiān)管對象、一般監(jiān)管對象和簡易監(jiān)管對象三類，并實行動態(tài)管理。
重點監(jiān)管對象為固定污染源排污許可分類管理名錄中實施重點管理以及有以下情形之一的固定污染源：(1)污染物產(chǎn)生量或排放量大的;(2)納入重點排污單位名錄的;(3)環(huán)境信用差等生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為應(yīng)納入重點監(jiān)管的。
一般監(jiān)管對象為固定污染源排污許可分類管理名錄中實施簡化管理以及有以下情形之一的固定污染源：(1)污染物產(chǎn)生量或排放量較大的;(2)環(huán)境信用較差等生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為應(yīng)納入一般監(jiān)管的。
簡易監(jiān)管對象為重點監(jiān)管和一般監(jiān)管對象外的其他固定污染源。
第五條 (分級監(jiān)管)
以排污許可證“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”為原則，我省固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理實行“省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”四級監(jiān)管體系，并逐步提高屬地化管理比例。
省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督和指導(dǎo)全省固定污染源的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，對市、縣(市、區(qū))級生態(tài)環(huán)境部門固定污染源監(jiān)管工作開展稽查，結(jié)合國家和本省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革精神，統(tǒng)籌調(diào)度市、縣(市、區(qū))執(zhí)法力量，開展省級綜合執(zhí)法事項的監(jiān)督管理。
市、縣(市、區(qū))級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有固定污染源的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)屬于省級綜合執(zhí)法事項的環(huán)境問題及時向上級報備，監(jiān)督和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對相關(guān)固定污染源的巡查和綜合協(xié)調(diào)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在市、縣(市、區(qū))級生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)下，結(jié)合網(wǎng)格化管理機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)簡易監(jiān)管對象的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行巡查和綜合協(xié)調(diào)，督促落實各項環(huán)境保護(hù)措施，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題及時向上級人民政府或生態(tài)環(huán)境部門報告，落實禁止秸稈焚燒的政策措施，協(xié)助有關(guān)部門做好畜禽養(yǎng)殖污染防治等工作。
第六條 (職責(zé)分工)
各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照分級監(jiān)管職責(zé)分工，建立固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作機(jī)制，明確監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法等部門分工，提出固定污染源環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境管理要求，組織推進(jìn)監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法部門“三監(jiān)聯(lián)動”工作協(xié)同;組織開展排污許可證持證單位執(zhí)行報告檢查、固定污染源環(huán)境信用評價，組織建設(shè)和完善相關(guān)信息化系統(tǒng)。
各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照生態(tài)環(huán)境主管部門提出的工作要求，為固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理提供監(jiān)測技術(shù)支撐。
各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實生態(tài)環(huán)境主管部門提出的執(zhí)法要求，對已核發(fā)排污許可證的固定污染源開展排污許可執(zhí)法檢查，依法查處不按證排污等相關(guān)環(huán)境違法行為。
第七條(管理平臺)
省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌組織建設(shè)全省統(tǒng)一的固定污染源信息庫并建立動態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可證發(fā)證和登記情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求和監(jiān)管結(jié)果、環(huán)境信用評價結(jié)果等實施動態(tài)更新。固定污染源信息庫主要包含固定污染源名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、排污許可證編號、監(jiān)管類別、污染源編碼等基礎(chǔ)信息及相關(guān)排污信息。各級生態(tài)環(huán)境局和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)以固定污染源信息庫為主要基礎(chǔ)開展固定污染源監(jiān)管工作。
省級生態(tài)環(huán)境部門以排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的固定污染源管理信息系統(tǒng)，記錄固定污染源監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法等信息，對固定污染源實施綜合監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門原則上應(yīng)依托固定污染源管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)場監(jiān)測移動端、移動執(zhí)法系統(tǒng)等系統(tǒng)開展固定污染源監(jiān)管工作，逐步實現(xiàn)信息共享、過程留痕、監(jiān)管閉環(huán)。
第二章 監(jiān)督管理
第八條 (監(jiān)管銜接)
推進(jìn)排污許可證證后監(jiān)管和建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管的銜接，強(qiáng)化固定污染源建設(shè)期、調(diào)試期和運營期的全周期監(jiān)管。對納入固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍的固定污染源，相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管工作可結(jié)合排污許可證核發(fā)工作實施，建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管納入排污許可證證后監(jiān)管范圍統(tǒng)籌組織實施。對固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍以外的固定污染源，相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的事中事后監(jiān)管，按照我省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各級生態(tài)環(huán)境部門收到固定污染源的生態(tài)環(huán)境信訪、投訴、舉報時，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法檢查和處理。
第九條 (監(jiān)管機(jī)制)
各級生態(tài)環(huán)境部門要全面落實固定污染源全流程閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管、監(jiān)測和執(zhí)法機(jī)構(gòu)三部門的工作聯(lián)動，規(guī)范聯(lián)動任務(wù)的發(fā)起、接收、執(zhí)行、反饋，提高聯(lián)動工作效率。
第十條 (監(jiān)管內(nèi)容)
按照固定污染源監(jiān)管類別，結(jié)合排污許可證發(fā)證和登記情況，對固定污染源的監(jiān)管內(nèi)容實施差異化監(jiān)管。
對已核發(fā)排污許可證的固定污染源主要實施依證監(jiān)管，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定;對未核發(fā)排污許可證的固定污染源，實施依法監(jiān)管，重點檢查以下內(nèi)容：(1)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及審批意見的落實情況，(2)環(huán)保設(shè)施“三同時”、竣工驗收等制度執(zhí)行情況，(3)污染物達(dá)標(biāo)排放情況，(4)污染防治設(shè)施運行情況，(5)無組織排放管控要求落實情況，(6)排放口規(guī)范化情況，(7)自行監(jiān)測、臺賬記錄和信息公開落實情況，(8)總量控制要求落實情況，(9)其他法律法規(guī)和環(huán)境管理要求的落實情況。
第十一條 (監(jiān)管頻次)
根據(jù)固定污染源監(jiān)管類別，對固定污染源監(jiān)管事項實施不同的監(jiān)管頻次。
市、縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)每年組織對排污許可執(zhí)行制度執(zhí)行情況檢查和年度污染物實際排放量核查，按照“雙隨機(jī)”要求，對重點監(jiān)管對象每年至少開展一次執(zhí)法檢查(包括自行監(jiān)測落實情況的監(jiān)督檢查);對一般監(jiān)管和簡易監(jiān)管對象，按照“雙隨機(jī)”要求，合理確定抽查比例和頻次，確保三至五年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。對納入正面清單的企業(yè)，除信訪輿情舉報外，原則上不開展現(xiàn)場檢查，做到無事不擾。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需要，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織開展各類專項執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)測工作。
第十二條 (執(zhí)法監(jiān)管方式)
各級生態(tài)環(huán)境部門將固定污染源納入“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管體系，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合監(jiān)督執(zhí)法正面清單開展日常執(zhí)法，同時可根據(jù)自身條件和管理需求，采用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控以及通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控排污單位污染物排放情況、調(diào)閱固定污染源執(zhí)行報告和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等非現(xiàn)場檢查方式，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。
第十三條 (調(diào)度和督辦)
省級生態(tài)環(huán)境部門建立調(diào)度督辦機(jī)制，對市級生態(tài)環(huán)境部門固定污染源監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)對各市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展的固定污染源環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行抽查和稽查。市級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展的固定污染源巡查和綜合協(xié)調(diào)工作進(jìn)行調(diào)度和監(jiān)督檢查。
第十四條(信息公開)
各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對固定污染源依法依規(guī)開展信息公開情況的監(jiān)督管理。在全國排污許可證管理信息平臺上記錄執(zhí)法檢查時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定，并將行政處罰決定納入國家有關(guān)信用系統(tǒng)。
第十五條 (社會監(jiān)督)
鼓勵公民、法人和其他組織舉報固定污染源環(huán)境違法行為，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對舉報情況依法調(diào)查處理。
第十六條 (信用監(jiān)管)
各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)落實有關(guān)環(huán)境信用評價要求，加強(qiáng)環(huán)境信用評價信息在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用，將固定污染源環(huán)境信用信息納入國家有關(guān)信用系統(tǒng)，實施守信激勵和失信懲戒，推進(jìn)社會共同治理。
第十七條 (幫扶指導(dǎo))
各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范巡查工作要求，不斷提升環(huán)境監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)能力。日常監(jiān)管中應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)固定污染源的幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)主動守法。
第十八條 (技術(shù)支持)
各級生態(tài)環(huán)境部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))可在法律法規(guī)框架下，通過政府購買服務(wù)方式委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供固定污染源監(jiān)管的技術(shù)支撐。相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為其提供的技術(shù)服務(wù)成果負(fù)責(zé)。
第十九條 (保障措施)
各級生態(tài)環(huán)境部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)將固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作所需費用列入部門財政預(yù)算，為固定污染源監(jiān)督管理提供資金保障。
第二十條 (監(jiān)管責(zé)任)
對工作人員在固定污染源監(jiān)督管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)給予處分。
第二十一條 (其他)
放射源和射線裝置的監(jiān)督管理，仍按輻射有關(guān)法律法規(guī)和分類分級管理要求實施。
第三章 附 則
第二十二條 (名詞解釋)
(一)污染物產(chǎn)生量或排放量大的固定污染源，系指有以下情形之一的：(1)四項大氣污染物(顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物)年排放量的和大于30噸;(2)年使用有機(jī)溶劑大于10噸;(3)直排環(huán)境或間接排放時，全年廢水日均排放量大于2500噸;(4)年危廢產(chǎn)生量大于100噸。
(二)污染物產(chǎn)生量或排放量較大的固定污染源，系指有以下情形之一的：(1)四項大氣污染物(顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物)年排放量的和大于1噸小于等于30噸;(2)年使用有機(jī)溶劑大于1噸小于等于10噸;(3)間接排放時，全年廢水日均排放量大于250噸且小于或等于2500噸;(4)年危廢產(chǎn)生量大于10噸且小于或等于100噸。
第二十三條 (解釋權(quán))
本辦法由遼寧省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 (施行日期)
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期二年。
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