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各市人民政府，省政府有關廳委、直屬機構，各有關單位：

《遼寧省綠色礦山建設三年行動方案(2022—2024年)》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

遼寧省人民政府辦公廳

2022年4月13日

(此件公開發(fā)布)

遼寧省綠色礦山建設三年行動方案

(2022—2024年)

為加快實施綠滿遼寧工程，全面推進我省綠色礦山建設，推動全省礦業(yè)綠色轉型升級和高質量發(fā)展，結合遼寧實際，制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想，積極踐行“兩山”理念，從服務生態(tài)安全和資源安全兩個大局出發(fā)，將綠色礦山建設作為礦業(yè)轉型升級與綠色發(fā)展的重要抓手，通過政府主導、礦山主建，標準領跑、政策扶持，部門聯(lián)管、社會監(jiān)督，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，引領和帶動我省礦業(yè)轉型升級，推動綠色礦業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

二、總體目標

自2022年起，對持有效采礦許可證的生產礦山(以下簡稱礦山)全面啟動綠色礦山建設。通過綠色礦山建設三年行動，70%礦山要達到綠色礦山建設要求，新建礦山投產后1年內要建成綠色礦山。其中，90%的菱鎂和大中型建筑砂石土類礦山要達到綠色礦山建設要求。全省礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源開發(fā)利用更加高效，綜合管理能力逐步提升，礦業(yè)高質量發(fā)展取得明顯成效，基本形成管理規(guī)范、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

三、建設要求

綠色礦山建設依據(jù)礦山實際情況實施分類管理。綠色礦山創(chuàng)建條件包括：一是安全生產許可證等其他證照合法有效的礦山;二是礦山剩余儲量按證載生產規(guī)模計算可采年限不低于3年;三是近三年未受到自然資源、生態(tài)環(huán)境和應急等部門行政處罰或已整改完畢;四是未列入礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)嚴重違法名單;五是礦區(qū)范圍不涉及各類自然保護地(含水源保護地)。

(一)符合創(chuàng)建條件的礦山，在規(guī)劃期內要建成省級綠色礦山。市、縣級政府要采取有力措施，指導和督促符合創(chuàng)建條件的礦山企業(yè)開展創(chuàng)建工作，通過縣、市級自然資源主管部門逐級申報納入省級綠色礦山創(chuàng)建庫。實行年度目標管理，2022—2024年全省每年新增省級綠色礦山100家。

(二)目前不符合創(chuàng)建條件的礦山，在規(guī)劃期內要達到綠色礦山建設要求。市、縣級政府要采取有力措施，指導和督促不符合創(chuàng)建條件的礦山企業(yè)開展綠色礦山建設，通過縣級自然資源主管部門申報納入市級綠色礦山創(chuàng)建庫。實行年度進度管理，截至2024年底不符合創(chuàng)建條件的礦山達到綠色礦山建設要求的比例不低于70%。具體分年度創(chuàng)建進度由各市政府自行確定，報省綠滿遼寧工程推進工作專班備案(以下簡稱省工作專班)。

(三)已建成的綠色礦山，要穩(wěn)定提升綠色礦山建設水平。各級自然資源部門要會同生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門采取“雙隨機、一公開”方式，對已建成的國家級和省級綠色礦山進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改落實。

四、重點任務

(一)健全綠礦規(guī)劃體系，完善管理制度標準?？茖W編制規(guī)劃，明確綠色礦山建設目標、任務和實現(xiàn)路徑，持續(xù)推進綠色礦山建設。制定全省綠色礦山管理辦法，全面規(guī)范綠色礦山創(chuàng)建、評估和監(jiān)督管理。制定符合我省實際的菱鎂礦省級綠色礦山建設規(guī)范和考評標準，完善菱鎂行業(yè)綠色礦山建設標準體系，進一步提升菱鎂礦綠色礦山建設水平。各市政府要健全完善配套管理制度，加快推進綠色礦山建設。(責任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局，各市政府)

(二)推進資源綜合利用，促進企業(yè)節(jié)能減排。加強礦山實地監(jiān)管核查，督促企業(yè)嚴格落實綠色礦山要求的“三率”標準，逐步提高“三率”水平。支持礦山企業(yè)開展循環(huán)經濟發(fā)展示范工程，減少礦山廢棄物排放量，重點推進鐵礦、硼礦、菱鎂礦等金屬、非金屬礦山對低品位礦、共伴生礦、廢石和尾礦資源的綜合利用，提高“三廢”利用效率。指導礦山企業(yè)健全完善能耗核算體系，增加降塵、減噪、污水處理等設施設備，降低能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。支持礦山企業(yè)淘汰落后設備、工藝和產能，鼓勵引進先進采選技術、工藝和設備，提升綠色開發(fā)水平，并在綠色礦山創(chuàng)建中實施歷史遺留的高陡邊坡等安全隱患治理工程。引導以露天開采為主的礦山在生產、運輸、貯存等全過程采取降塵減噪措施，積極利用太陽能、風能、壓風機余熱等清潔能源，提高節(jié)能減排效果。(責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳，各市政府)

(三)加強礦山環(huán)境保護，落實恢復治理責任。指導礦山企業(yè)對生產區(qū)、生活區(qū)合理分區(qū)，加強礦山廢水、廢氣、噪聲、固體廢物、揚塵等污染防治全過程監(jiān)管。加大環(huán)境污染治理力度，不斷消化礦山環(huán)境存量問題。強化源頭治理，對新建礦山嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭上防止礦山企業(yè)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強“邊開采、邊治理”監(jiān)管，嚴格落實礦山保護與治理的主體責任，積極推進礦山環(huán)境恢復治理，確保礦業(yè)權人全面履行礦山環(huán)境保護和治理恢復的法定義務，礦山地質環(huán)境保護水平明顯提高。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳，各市政府)

(四)積極引導科技創(chuàng)新，推進數(shù)字化礦山建設。堅持創(chuàng)新驅動，推動建立企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創(chuàng)新體系，加快探、采、選、冶、應用、回收等領域的理論研究以及先進工藝、先進設備、關鍵技術的研發(fā)，提高科技成果轉移轉化成效，促進新技術產業(yè)化、規(guī)模化應用。推動數(shù)字化礦山建設，鼓勵礦山企業(yè)采用計算機和智能控制等技術建設智慧礦山，逐步實現(xiàn)礦山開采機械化、選礦工藝自動化和關鍵生產工藝流程數(shù)控化。提高礦山企業(yè)在地質測量、資源儲量、采選、運輸、節(jié)約與綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面信息化管理水平。(責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳，各市政府)

(五)強化部門協(xié)作配合，實現(xiàn)聯(lián)合動態(tài)監(jiān)管。省直相關部門要充分發(fā)揮職能作用，積極配合，密切協(xié)作，加大業(yè)務指導和監(jiān)督檢查力度，共同推進綠色礦山建設工作。各市政府要組織相關部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制，加大監(jiān)督力度，按照“雙隨機、一公開”的要求，對綠色礦山建設情況進行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，督導礦山企業(yè)限期整改到位，對存在的違法違規(guī)行為，及時進行查處。對逾期整改不到位的綠色礦山企業(yè)，依規(guī)將其移出綠色礦山名錄，并取消相應支持政策。(責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳，各市政府)

五、工作安排

從2022年4月起，分三個階段全面推進綠色礦山建設三年行動。

(一)動員部署(2022年4月—5月)。各市、縣級政府召開動員部署會議，制定本地區(qū)的綠色礦山三年行動計劃，明確具體工作要求，逐級分解建設目標，落實重點工作任務和創(chuàng)建礦山名單。4月底前，各縣級政府要組織相關部門指導和督促轄區(qū)內全部礦山企業(yè)簽署《綠色礦山建設承諾書》，并按照《關于印發(fā)〈遼寧省綠色礦山建設實施方案〉的通知》(遼自然資發(fā)﹝2019﹞109號)和國家綠色礦山建設行業(yè)規(guī)范有關要求，編制規(guī)劃期不超過3年的《綠色礦山建設規(guī)劃》，將其納入礦業(yè)權出讓合同，實行清單化管理。5月底前，各市政府要將綠色礦山建設三年行動計劃、工作落實推進情況和《2022—2024年創(chuàng)建綠色礦山臺帳》報省工作專班。

(二)組織創(chuàng)建(2022年6月—2024年10月)。各地區(qū)要組織自然資源等部門認真督促礦山企業(yè)開展綠色礦山創(chuàng)建工作，嚴格按照其編制的《綠色礦山建設規(guī)劃》實施建設，逐年落實建設任務，加快推動礦山升級改造，及時將年度綠色礦山建設進展及指標任務完成情況，于每年12月底前形成專題報告報省工作專班。2023年和2024年創(chuàng)建綠色礦山名單發(fā)生變化的，應于當年2月底前向省工作專班備案。

對符合創(chuàng)建條件的礦山，由縣級自然資源部門組織礦山企業(yè)開展自評、申報初審，經市級自然資源部門會同相關部門組織第三方評估、部門聯(lián)審、遴選推薦后，于每年9月底前報省自然資源廳核查。省自然資源廳聯(lián)合省直相關部門組織核查機構開展實地核查，對符合標準的按程序納入省級綠色礦山項目庫，并享受相關支持政策。同時，省自然資源廳將按照自然資源部遴選工作要求，從省級綠色礦山項目庫中擇優(yōu)推薦參加國家級綠色礦山遴選。

目前不符合創(chuàng)建條件的礦山達到綠色礦山建設要求后，由市級政府組織相關部門參照《省級綠色礦山建設考評標準》的相關要求進行綜合評定，經認定達到綠色礦山建設要求的，于每年11月底前報省自然資源廳備案，納入省級綠色礦山創(chuàng)建庫作儲備管理。

(三)總結驗收(2024年11月—12月)。市、縣級政府要組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門采取“雙隨機、一公開”方式，對未達到綠色礦山建設要求的礦山開展聯(lián)合檢查，全面總結綠色礦山建設三年行動工作成效、存在問題及建設經驗，于2024年12月底前將有關情況報省工作專班。省工作專班將組織省直相關部門，對各市綠色礦山建設三年行動完成情況進行檢查驗收。

六、政策措施

各市要結合本地實際，進一步落實土地礦產、財稅、金融等方面支持政策，鼓勵礦山企業(yè)積極創(chuàng)建綠色礦山，支持綠色礦山企業(yè)合理有序擴大生產。同時，依法采取約束措施，督促礦山企業(yè)如期完成創(chuàng)建任務。

(一)支持政策。

1.土地礦產支持政策。

(1)鼓勵大中型綠色礦山企業(yè)以兼并、重組、收購、合資、合作等方式整合周邊小型礦山企業(yè)，提高資源集約節(jié)約利用水平。以招拍掛方式出讓的礦業(yè)權，各地區(qū)在制定出讓方案時，應將綠色礦山建設作為重要評分因素。

(2)在國土空間規(guī)劃編制中，可將省級綠色礦山創(chuàng)建庫中礦山企業(yè)的綠色礦山建設急需用地納入國土空間規(guī)劃予以支持。對于綠色礦山企業(yè)的采礦用地，在依法辦理建設用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議出讓、租賃或先租后讓方式。允許依據(jù)礦山生產周期、開采年限，在法定最高出讓年限內，靈活選擇土地使用權出讓年期，實行彈性出讓，并可在土地出讓合同中依法約定分期繳納土地出讓價款。

(3)綠色礦山企業(yè)將依法取得的存量工礦用地復墾盤活為農用地并驗收合格后，騰退的建設用地指標可以優(yōu)先用于生態(tài)保護產業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標可以按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，在省域范圍內流轉使用。在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下,允許對歷史遺留的工礦廢棄地進行復墾，將復墾后增加的符合入庫標準的耕地用于耕地占補平衡。

(4)綠色礦山企業(yè)申請辦理用地和礦業(yè)權審批登記時，可享受綠色通道。在辦理建設用地審批手續(xù)時，對于建設項目批準、核準或備案材料實行承諾制容缺受理;在辦理項目批準、核準前，在采礦權許可證確定的礦區(qū)范圍內使用土地的，采取“以函代書”方式為項目審批、核準提供前置要件，不需再核發(fā)《建設項目用地預審與選址意見書》。在辦理省級發(fā)證權限的礦業(yè)權出讓收益分期繳納審批業(yè)務中，由省自然資源廳授權市級自然資源部門按照《遼寧省財政廳 遼寧省國土資源廳關于印發(fā)遼寧省礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法的通知》(遼財預〔2018〕50號)相關規(guī)定審核批準，報省自然資源廳備案后執(zhí)行。

2.財稅支持政策。

(1)納入省級綠色礦山創(chuàng)建庫的礦山企業(yè)，在創(chuàng)建過程中可以提前使用已經計提的礦山環(huán)境治理恢復基金，但不得影響完成年度礦山地質環(huán)境治理恢復任務。

(2)省政府對國家級和省級綠色礦山實行獎勵制度，對建成國家級綠色礦山的一次性獎勵礦山企業(yè)15萬元，建成省級綠色礦山的一次性獎勵礦山企業(yè)10萬元。由省級綠色礦山晉級為國家級綠色礦山的，一次性補充獎勵礦山企業(yè)5萬元。

(3)國家級和省級綠色礦山的單個礦山開采尾礦提取的礦產品免征收資源稅。

(4)市、縣級政府可統(tǒng)籌安排地質礦產、礦山環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復墾、綜合利用、節(jié)能減排、智慧礦山建設等方面資金，優(yōu)先支持符合條件的礦山開展綠色礦山創(chuàng)建工作。對已建成的綠色礦山，可結合本地實際實行獎勵制度。

3.金融支持政策。

(1)市、縣級政府要加強對綠色礦山企業(yè)的綠色信貸支持，將綠色礦山企業(yè)信息納入礦山征信系統(tǒng)，作為銀行業(yè)金融機構辦理信貸業(yè)務和其他金融業(yè)務的重要參考。

(2)鼓勵市、縣級政府性融資擔保機構積極為綠色礦山企業(yè)和建設項目提供融資擔保、增信服務，自然資源部門要為政府性融資擔保機構辦理礦權質押手續(xù)等開通綠色審批通道。

(3)積極支持符合條件的綠色礦山企業(yè)赴北京、上海、深圳證券交易所上市，以及在“新三板”和區(qū)域股權市場掛牌融資、并購重組，促進礦山企業(yè)高質量發(fā)展。

(二)約束措施。

礦山企業(yè)未按《綠色礦山建設規(guī)劃》完成年度創(chuàng)建任務的，由縣級自然資源部門責令限期整改。拒不整改的，可依據(jù)相關規(guī)定按程序將礦業(yè)權人列入異常名錄。市、縣級政府在組織聯(lián)合檢查中，對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法問題的礦山企業(yè)，應組織相關部門依據(jù)相關法律法規(guī)給予停產整頓、不予延續(xù)和關閉等措施處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。對于長期停產且根本不具備綠色礦山建設能力的，由市、縣級政府組織相關部門依法采取有效措施引導其逐步退出市場。

七、保障機制

(一)加強組織領導。綠色礦山建設是綠滿遼寧工程的重要內容，各級政府、各有關部門和礦山企業(yè)要高度重視，將綠色礦山建設作為改善生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)文明建設和推動經濟社會全面發(fā)展的重要抓手，納入重要議事日程。省工作專班下設綠色礦山建設組，負責統(tǒng)籌推進全省綠色礦山建設工作。各市要成立相應的組織領導機構，負責組織推進轄區(qū)內的綠色礦山建設。

(二)明確職責分工。各級相關部門要密切配合，各司其職，共同推進全省綠色礦山建設。自然資源部門負責綠色礦山建設日常工作、綠色礦山管理，牽頭制定技術標準、綠色礦山管理辦法及建設工作目標，統(tǒng)籌協(xié)調綠色礦山遴選評估和督導工作?？萍疾块T負責引領礦業(yè)領域相關科學理論研究和技術應用創(chuàng)新，推廣科技成果轉化應用工作。工業(yè)和信息化部門負責推廣工業(yè)固體廢棄物綜合利用技術、工藝、設備，推動新一代信息技術在礦山領域應用。財政部門負責統(tǒng)籌落實第三方評估、核查、獎勵資金等綠色礦山建設經費，參與綠色礦山創(chuàng)建及扶持政策的制定。生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)督礦山企業(yè)加強生態(tài)環(huán)境保護，落實環(huán)境影響評價措施，強化礦山“三廢”治理及污染物達標排放的監(jiān)督管理，參與綠色礦山建設督導工作。應急管理部門負責礦山企業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作，指導監(jiān)督礦山安全生產標準化和安全預防體系建設工作，參與綠色礦山建設督導工作。同時，發(fā)展改革、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、林草、稅務、銀保監(jiān)和證監(jiān)等單位要依據(jù)自身職能職責，落實好綠色礦山建設相關工作要求。

(三)落實資金保障。各級財政要安排必要經費保障綠色礦山建設方案審查、第三方評估、指導檢查、實地抽查等方面支出，不得增加礦山企業(yè)負擔。市級重點保障建設方案審查、第三方評估等經費，縣級重點保障調查摸底、指導檢查、實地核查等經費。

(四)強化考核督導。省政府將把各市綠色礦山建設任務完成等情況納入對各市的績效考核。省工作專班將不定期派出工作組對各市綠色礦山建設工作進行督導，并通報進展情況。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，強化對主要指標、重點任務、政策措施等落實情況的督考，通過績效考核推動各項任務高質量完成。

(五)加強宣傳培訓。各地區(qū)、各部門要充分利用網絡、電視、報紙等平臺，廣泛宣傳綠色礦山建設典型經驗和進展成效，加強輿論宣傳引導，提高社會各界對綠色礦山的認識，營造良好的輿論氛圍。同時，各級自然資源部門要會同相關部門組織專家、技術機構，分層次、分行業(yè)開展有針對性的業(yè)務培訓和技術輔導，幫助礦山企業(yè)提高創(chuàng)建工作的精準性，推動高質量完成綠色礦山建設任務。

本方案自印發(fā)之日起施行，執(zhí)行有效期3年。

附件：1.綠色礦山建設承諾書(示例)

2.全省綠色礦山建設三年行動任務分解表

3.2022—2024年創(chuàng)建綠色礦山臺帳