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自然資源作為天然存在的財(cái)富，大多數(shù)是拿來就可以利用的，如土地、林場(chǎng)、砂石等，唯獨(dú)埋藏在地下的隱性礦產(chǎn)資源，需要尋找、探明之后才能利用。而尋找探明是在礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上追加投入，耗費(fèi)技術(shù)、勞務(wù)、物資等生產(chǎn)要素，它們也創(chuàng)造價(jià)值，并追加在礦產(chǎn)資源實(shí)體之上形成完整的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)。這樣，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)就由兩種價(jià)值組成二元權(quán)益結(jié)構(gòu)：前者是天然存在的礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益;后者是對(duì)其追加投入創(chuàng)造的資本所有者的權(quán)益。在實(shí)物形態(tài)上，前者是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的物質(zhì)實(shí)體;后者是對(duì)這個(gè)實(shí)體所具有的有時(shí)限、有范圍、有專項(xiàng)用途的占有、使用和收益權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)。在法律上前者是自物權(quán)，后者是他物權(quán)(用益物權(quán))，二者都是獨(dú)立的受法律保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。這兩種權(quán)益都有其獨(dú)特作用，對(duì)這些作用，礦產(chǎn)資源的行政管理和所有權(quán)管理，都要給予充分重視。

(1)礦產(chǎn)資源由自然資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，人的需求和技能是決定性因素。人類對(duì)大自然的利用，最初只限于石頭、木頭和水等，后來由于需求和技能的進(jìn)步才逐步擴(kuò)大。特別是礦產(chǎn)資源，大部分是隱性的，且共生、伴生在礦體之中，要利用它首先必須找到和探明它，并解決技術(shù)和工藝上的可得性，而這兩項(xiàng)正是對(duì)礦產(chǎn)資源追加投入所承擔(dān)的任務(wù)。美國(guó)頁(yè)巖氣提取技術(shù)的突破，紫金礦業(yè)低品位金礦的利用，都是通過技術(shù)的進(jìn)步，突破了原有資源利用的邊界，從而大規(guī)模增加自然資源資產(chǎn)的量。因此一定要把管理的主要精力，放在促進(jìn)增加礦產(chǎn)資源資產(chǎn)“追加投入”上。

(2)要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，進(jìn)一步完善地質(zhì)找礦的市場(chǎng)機(jī)制。用什么樣的體制和機(jī)制實(shí)施追加投入，是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)增量、利用優(yōu)劣的關(guān)鍵。第一，只有企業(yè)出資找礦，包括探采結(jié)合的資源公司，他們自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，才能對(duì)市場(chǎng)信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)，進(jìn)而才能落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。第二，只有企業(yè)找礦，才能確保提供的資源，立即可以投入使用。因?yàn)椴荒芾玫奶矫髻Y源，不僅沒有效益，還要占用大量的資金，造成企業(yè)資金鏈的斷裂，這就是以市場(chǎng)貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地質(zhì)找礦成果的評(píng)價(jià)。第三，地質(zhì)找礦是風(fēng)險(xiǎn)投資，面對(duì)許多不確定因素，只有企業(yè)投資，實(shí)行“用自己錢，給自己辦事”的機(jī)制，才能既講求節(jié)約，又講求效益，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

(3)礦產(chǎn)資源的所有者和地質(zhì)找礦出資者，是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權(quán)益的利益共同體。二者要相互配合，爭(zhēng)取利益最大化。第一，由于礦業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，且前期投入大、回報(bào)慢，所有者對(duì)自己的資源收益，不要急功近利。政府在稅費(fèi)方面還應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠。第二，由于礦產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)大，影響企業(yè)的收入和利潤(rùn)，常常大起大落。對(duì)這種情況，資源所有者和資本所有者利益分配，不宜用絕對(duì)值，用相對(duì)值(占比)比較合理，以體現(xiàn)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。第三，天然存在的礦產(chǎn)資源，不僅是隱性的，而且它的自然豐度差異很大，這種差異只有在礦產(chǎn)品產(chǎn)出并銷售之后，才能完整、真實(shí)地反映出來。所以對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)權(quán)益的索取，一定要放在礦產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)上。而且要實(shí)行絕對(duì)收益同銷售收入掛鉤，級(jí)差收益同超額利潤(rùn)掛鉤，堅(jiān)持按比例分成。這里應(yīng)當(dāng)特別重視的是，在以往的實(shí)踐中級(jí)差收益往往流失較大。第四，探礦權(quán)的交易，其資源儲(chǔ)量是用地質(zhì)勘查信息推測(cè)計(jì)算的，不是對(duì)實(shí)體的測(cè)量，因此都有不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，不適于現(xiàn)金交換，更不適于以此作為收取所有者權(quán)益金的測(cè)算依據(jù)。