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為貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》以及中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“四為四高兩同步”的總體思路和要求，扎實(shí)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)互促共進(jìn)，山西省生態(tài)環(huán)境廳和山西省工業(yè)和信息化廳日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的通知》。
堅(jiān)持分類處置，強(qiáng)化疏堵兼治
“散亂污”企業(yè)綜合整治重在解決污染，必須堅(jiān)持分類處置，通過整合、提升、治理，變散為整，變亂為治，變污為綠，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時(shí)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)定就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)增收。
“散亂污”企業(yè)是指生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，不符合產(chǎn)業(yè)政策或當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，基本無治理設(shè)施或治理設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境污染嚴(yán)重，無相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)。整治重點(diǎn)是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工、煤炭洗選和存儲(chǔ)，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等行業(yè)制造加工企業(yè)，或在當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)集聚但缺乏規(guī)劃、管理混亂、污染嚴(yán)重的企業(yè)群。
對(duì)“散亂污”企業(yè)，我省實(shí)施分類處置：實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，按照“先停后治、分類處置”的原則，與企業(yè)進(jìn)行充分溝通，明確處置方案，該搬遷的搬遷，該改造的改造，該關(guān)停的關(guān)停。
關(guān)停取締類。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃布局要求，無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施簡(jiǎn)陋，且在原址不具備改造升級(jí)、繼續(xù)生產(chǎn)條件的，按照“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決取締。
提升改造類。對(duì)于符合規(guī)劃布局，經(jīng)過整治提升還可以繼續(xù)在原址生產(chǎn)的“散亂污”企業(yè)，留出整改時(shí)間，完善相關(guān)審批手續(xù)，對(duì)照相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)要求，在裝備工藝、污染治理等方面提升改造。
整合搬遷類。對(duì)于在當(dāng)?shù)匚{就業(yè)人數(shù)多，布局分散但已形成特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣茖W(xué)規(guī)劃布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色園區(qū)，積極引導(dǎo)企業(yè)入園，并在整合過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和環(huán)境污染治理水平的提升。
堅(jiān)持綜合施策，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
各地要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，解決“散”的問題，認(rèn)真分析本區(qū)域內(nèi)“散亂污”企業(yè)數(shù)量、特點(diǎn)、分布等情況，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、空間優(yōu)化”的原則，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)范化、集約化發(fā)展。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，解決“亂”的問題，就是要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，高起點(diǎn)設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)企業(yè)由低端、粗放、污染產(chǎn)業(yè)向“專精特新”發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)整合提升，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。嚴(yán)格治理標(biāo)準(zhǔn)，解決“污”的問題，即嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，提升改造項(xiàng)目執(zhí)行先進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，積極推廣清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，促進(jìn)廢棄物的有效處理和回收利用，實(shí)現(xiàn)從能源供給、生產(chǎn)制造到廢棄物處理等生產(chǎn)全過程的清潔化。
強(qiáng)化幫扶引導(dǎo)，完善激勵(lì)政策
對(duì)“散亂污”企業(yè)綜合整治要加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶、加強(qiáng)財(cái)稅支持、加強(qiáng)科技支持、加強(qiáng)項(xiàng)目支持。省生態(tài)環(huán)境廳和省工信廳組織生態(tài)環(huán)保和行業(yè)協(xié)會(huì)專家成立“散亂污”企業(yè)綜合整治聯(lián)合幫扶組，分別對(duì)企業(yè)治污改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、園區(qū)化發(fā)展給予政策和技術(shù)指導(dǎo)，組織專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或開展集中培訓(xùn)，幫助地方和企業(yè)制定“一市一策”“一企一策”改造方案，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求、清潔生產(chǎn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，從工藝裝備、生產(chǎn)管理、污染治理等方面分析問題，找差距、指方向，引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”和綠色發(fā)展之路。各市也要成立聯(lián)合幫扶組，對(duì)“散亂污”企業(yè)整治給予指導(dǎo)。
將“散亂污”企業(yè)綜合整治納入污染防治和工業(yè)技術(shù)改造資金支持范圍。落實(shí)國家關(guān)于小微企業(yè)稅收優(yōu)惠和減稅降費(fèi)政策，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)蒯槍?duì)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。推動(dòng)更多省級(jí)以上重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器設(shè)備、科技創(chuàng)新等科技資源向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)開放共享。全面落實(shí)國家和我省“放管服”改革和支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的積極性，簡(jiǎn)化“散亂污”企業(yè)搬遷、整合、技術(shù)改造項(xiàng)目的技改備案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批申請(qǐng)材料，壓縮審批時(shí)間，提供高效服務(wù)。
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