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征收超過(guò)20年的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，有望從法律層面成為歷史。

自然資源部17日《礦產(chǎn)資源法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)對(duì)外公布，并公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》于1986年頒布實(shí)施，并于1996年作了部分修改。進(jìn)入21世紀(jì)以后，《礦產(chǎn)資源法》修改的呼聲一直較高，并延續(xù)至今。

自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)礦產(chǎn)資源管理改革作出了一系列部署，各地通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)，也提出了一些問(wèn)題和建議，有必要根據(jù)礦產(chǎn)資源管理改革要求和實(shí)踐需要，對(duì)礦法進(jìn)行全面修訂。

此次修訂草案明確了全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度?？h級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓礦業(yè)權(quán)。但國(guó)務(wù)院規(guī)定可以采取協(xié)議方式出讓的除外。

自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人17日表示，2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，明確要求全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，實(shí)現(xiàn)“信息公開(kāi)、程序公正、競(jìng)爭(zhēng)公平”。

修訂草案中還完善了收益分配機(jī)制，明確礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度。按照規(guī)定，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，探礦權(quán)受讓人、采礦權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)按照探礦權(quán)出讓合同、采礦權(quán)出讓合同的約定分別繳納探礦權(quán)出讓金、采礦權(quán)出讓金。

此外，在礦業(yè)權(quán)占用環(huán)節(jié)，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，分別繳納探礦權(quán)占用費(fèi)、采礦權(quán)占用費(fèi)。

上述負(fù)責(zé)人表示，探礦權(quán)出讓金、采礦權(quán)出讓金是不同市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)性取得本屬國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)的成本。探礦權(quán)占用費(fèi)、采礦權(quán)占用費(fèi)是針對(duì)探礦、采礦過(guò)程中占用的地上、地下空間確立的費(fèi)用，以防范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的“跑馬圈地”不合理占用空間行為。

自然資源部發(fā)布的《2019中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告》顯示，2018年，礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入734.17億元，增長(zhǎng)28.5%，其中：探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收益(價(jià)款)719.5億元，增長(zhǎng)33.7%;探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)(占用費(fèi))收入8.97億元，降低42.2%。

截至2018年底，全國(guó)共有探礦權(quán)16643個(gè)，同比下降24.9%。采礦權(quán)49063個(gè)，同比下降14.56%。2018年，全國(guó)新立探礦權(quán)354個(gè)，新立采礦權(quán)1251個(gè)。

新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資從1953年的11.12億元，增至2018年的9587億元，增長(zhǎng)861倍。

但近年來(lái)采礦業(yè)投資卻出現(xiàn)了一些波動(dòng)。2018年，全國(guó)采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資在連續(xù)下降4年后首次增長(zhǎng)，為9587億元，比上年增長(zhǎng)4.1%，增速較上年提高了14.1個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于全國(guó)固定資產(chǎn)投資1.8個(gè)百分點(diǎn)。

與現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》相比，此次修訂草案刪去了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自1994年開(kāi)始征收以來(lái)，征收額一度持續(xù)增長(zhǎng)。2013年全國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫(kù)額為212.5億元,同比增長(zhǎng)7.6%，首次突破200億元大關(guān)。

為全面推進(jìn)資源稅改革，財(cái)政部、稅務(wù)總局2016年下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》規(guī)定，在實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革的同時(shí)，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費(fèi)基金項(xiàng)目。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明曾提交關(guān)于修改《資源稅法(草案)》的建議。他建議在基本保持“草案”稅收標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，恢復(fù)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并相應(yīng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

蔡繼明表示，國(guó)家征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)行使的是作為礦產(chǎn)資源所有者的所有權(quán)職能，而國(guó)家征收礦產(chǎn)資源稅行使的是作為行政管理者的職能，推進(jìn)資源稅改革，不能以清費(fèi)立稅的名義用礦產(chǎn)資源稅完全取代礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

他認(rèn)為，我國(guó)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)本來(lái)就明顯低于國(guó)際水平，而目前采用稅制平移形成的“草案”，其稅收標(biāo)準(zhǔn)根本不能彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的缺失，這將造成作為國(guó)有資產(chǎn)的礦產(chǎn)資源收益大量流失。