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為解決我國礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、投入不足等突出問題，自然資源部近日印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》(以下簡稱《意見》)，貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神和黨的十九大“構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”要求，明確激勵政策，吸引社會投入，推行市場化運作、科學化治理的模式，加快推進礦山生態(tài)修復。
“近年來，一些地方積極探索礦山修復多元化資金籌措方式，取得了不少成功經(jīng)驗。但總體看，仍存在激勵政策不明晰、支持力度不夠、可操作性不強等問題。”自然資源部國土空間生態(tài)修復司負責人在對《意見》解讀時表示，《意見》將礦山生態(tài)功能修復和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，明確了一系列激勵政策。這些政策面向包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類社會投資主體，大力動員全社會力量，加入國土空間生態(tài)保護修復的大軍中來。
《意見》提出，據(jù)實調(diào)查礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、合法性。對已有因采礦塌陷確實無法恢復原用途的農(nóng)用地，經(jīng)批準可變更為其他農(nóng)用地或未利用地，涉及耕地的據(jù)實統(tǒng)籌進行核減，涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進行調(diào)整補劃。市、縣編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮歷史遺留礦山和正在開采礦山的廢棄礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、水資源平衡狀況、地質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護修復適宜性等，為合理開發(fā)和科學利用創(chuàng)造條件。
“通過賦予土地使用權(quán)等激勵政策，鼓勵礦山土地綜合修復利用，是政策措施含金量所在?！痹撠撠熑吮硎尽?
《意見》明確，鼓勵礦山土地綜合修復利用。在符合國土空間規(guī)劃前提下，歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復后可改為經(jīng)營性建設(shè)用地，由地方政府整體修復后，進行土地前期開發(fā)，以公開競爭方式分宗確定土地使用權(quán)人;也可將礦山生態(tài)修復方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復主體和土地使用權(quán)人，并分別簽訂生態(tài)修復協(xié)議與土地出讓合同。同時，《意見》對修復后土地作為國有農(nóng)用地經(jīng)營的、涉及集體建設(shè)用地利用的、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的，均明確了支持政策。
《意見》提出，利用礦山修復后的國有建設(shè)用地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，符合國土空間規(guī)劃和劃撥用地條件的，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)，鼓勵土地使用人在自愿前提下以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。礦山修復后的國有建設(shè)用地可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)。
《意見》明確，正在開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復為耕地的，經(jīng)驗收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地増減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。其中，正在開采礦山的存量建設(shè)用地修復為農(nóng)用地的，騰退的建設(shè)用地指標可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地。在符合相關(guān)條件前提下，經(jīng)依法批準并按市場價補繳土地出讓價款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設(shè)用地修復后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。
一些歷史遺留露天開采類礦山在原地遺留有廢棄土石料，因?qū)嵤┍匾男迯凸こ桃矔庐a(chǎn)生部分土石料。因此，由地方政府組織合理利用這些廢棄土石料，既是開展礦山生態(tài)修復的需要，又能增加收益從而加大對生態(tài)修復的投入，達到收益反哺修復的目的。
《意見》明確，地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山的修復，可“一礦一策”合理利用廢棄礦山土石料。因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復工程;確有剩余的，可由縣級人民政府納入公共資源交易平臺對外進行銷售，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復。
“好事要辦好。《意見》給出這么多途徑，就是要釋放自然資源政策紅利，把國土空間生態(tài)保護修復的要求和任務(wù)落到實處，既要給予政策激勵，又要強調(diào)嚴格管理，堅決防止各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。”該負責人指出，重點是加強對礦山修復形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量的監(jiān)管和加強涉及廢棄土石料處置項目的監(jiān)管。
《意見》要求，省級自然資源部門可結(jié)合實際制定具體辦法。地方各級自然資源主管部門要加強工作指導，做好日常監(jiān)督管理，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會投資方、公眾共同參與的監(jiān)督機制，探索建立修復企業(yè)誠信檔案和信用積累制度。特別要確保礦山修復形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量達到土壤環(huán)境質(zhì)量要求;確保對列入土壤污染風險管控和修復名錄的地塊在達到風險管控、修復目標之前，不得調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。加強對涉及廢棄土石料處置項目的監(jiān)管，防止各類違規(guī)違法問題的發(fā)生。
該負責人明確，《意見》政策性很強，涉及空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護、資源利用、權(quán)益處置等內(nèi)容，是在總結(jié)各地工作基礎(chǔ)上的探索創(chuàng)新。由于各地情況差別很大，需要按照《意見》規(guī)定，結(jié)合實際，因地制宜制定實施辦法，明確具體要求和操作程序，確保各項政策措施能夠準確落地。
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