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對于不少普通人來說，消費(fèi)稅會影響到消費(fèi)決策。近年來，消費(fèi)稅制在逐步改革完善的同時運(yùn)行平穩(wěn)，消費(fèi)稅法(征求意見稿)保持了現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變。征求意見稿的發(fā)布意味著消費(fèi)稅立法向前邁出了一大步，但消費(fèi)稅改革和立法還需要完成一系列任務(wù)
12月3日，財政部、國家稅務(wù)總局就消費(fèi)稅法(征求意見稿)向社會公開征求意見。在不到一周的時間內(nèi)，兩部門繼增值稅法后，就重要稅種立法公開征求意見，顯示出我國落實稅收法定原則步伐加快，較為完善的稅收法律體系有望盡快形成，實現(xiàn)所有稅種的設(shè)立、征收、管理等均由法律規(guī)范。
消費(fèi)稅只是對特定而非所有貨物和勞務(wù)征收，但也與企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活密切相關(guān)。卷煙、白酒、啤酒、高檔化妝品、汽油、小汽車等商品的消費(fèi)稅政策，特別是稅率調(diào)整，都會引起社會高度關(guān)注。此前一些消息也引起了資本市場相關(guān)股票價格出現(xiàn)波動。統(tǒng)計顯示，1994年至2018年，我國累計征收國內(nèi)消費(fèi)稅105176億元。其中，2018年征收10632億元，占稅收總收入約6.8%。
消費(fèi)稅具有其特殊功能，國家通過稅收杠桿，調(diào)節(jié)生產(chǎn)消費(fèi)行為，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，引導(dǎo)消費(fèi)需求，間接引導(dǎo)投資流向。黨的十八屆三中全會提出，“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍”。從2014年起，我國啟動了新一輪消費(fèi)稅改革，出臺了多項改革措施。
對于不少普通人來說，消費(fèi)稅會影響到消費(fèi)決策。比如，不同排氣量小汽車的消費(fèi)稅率，會影響到購買什么樣的車;汽油稅率會影響到汽油價格，進(jìn)而影響到是經(jīng)常開車還是少開車;煙、酒稅率更會對價格產(chǎn)生直接作用。近年來，消費(fèi)稅制在逐步改革完善的同時運(yùn)行平穩(wěn)，征求意見稿保持了現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變。
同時，與此前出臺或者征求意見的稅法不同，消費(fèi)稅法征求意見稿有一些突出特點。比如，從立法上來說，法律要求具有穩(wěn)定性，但消費(fèi)稅是調(diào)節(jié)稅種，對生產(chǎn)和消費(fèi)行為具有重要調(diào)節(jié)職能，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)政策適時調(diào)整。為此，征求意見稿設(shè)置了對消費(fèi)稅稅率的授權(quán)條款，授權(quán)國務(wù)院調(diào)整稅率。
再如，由于消費(fèi)稅改革還在持續(xù)推進(jìn)中，征求意見稿設(shè)置了銜接性條款。國務(wù)院明確，按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。這些改革比較復(fù)雜，而且尚未全面展開，需要銜接好改革與立法，依法授權(quán)國務(wù)院組織開展相關(guān)試點。
此外，征求意見稿還增加了消費(fèi)稅共治條款，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、商務(wù)、應(yīng)急管理、海關(guān)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)稅信息共享和工作配合機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)稅征收管理。只有構(gòu)建稅收共治格局，形成治稅強(qiáng)大合力，才能使稅制有效落地，維護(hù)健康公平的消費(fèi)稅法制環(huán)境。在法律中明確稅收共治具有重要意義，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
征求意見稿的發(fā)布意味著消費(fèi)稅立法向前邁出了一大步，同時消費(fèi)稅改革和立法還需要完成一系列任務(wù)。比如，制定授權(quán)條款、銜接性條款要處理好改革與立法的關(guān)系，增強(qiáng)立法的科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。后移征收環(huán)節(jié)是消費(fèi)稅改革的重要內(nèi)容，在改革中起到關(guān)鍵作用，但會大幅增加納稅人數(shù)量，征管難度較大，對稅收征管提出很大挑戰(zhàn)。
稅收涉及社會方方面面、關(guān)系千家萬戶切身利益。要根據(jù)十九屆四中全會“堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的要求，加快落實稅收法定原則步伐，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更堅實的制度保障。
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