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各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《營口市鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

營口市人民政府辦公室

2016年3月31日

營口市鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作實施方案

根據(jù)省政府關于鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作部署，結(jié)合我市鎂產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，為全面開展營口市鎂質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)綜合治理工作，制定如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以五大發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構性改革為導向，大力推進我市鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和環(huán)境治理，加強技術改造，推動科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進鎂產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標

通過開展鎂質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)綜合治理工作，嚴格控制新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，加強高耗能、高污染和存在嚴重安全隱患等企業(yè)的整治工作，切實實現(xiàn)環(huán)境狀況明顯改善，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，結(jié)構水平整體提升，質(zhì)量效益不斷增強，資源得到有效保護，綜合效率不斷提高，經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的治理目標。

三、工作分工

在市政府鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領導小組統(tǒng)一組織領導下，市政府各職能部門和有關縣(市)區(qū)政府分工負責，協(xié)同工作，分別承擔控資源、查隱患、治污染、調(diào)結(jié)構、抓示范、提質(zhì)量、強監(jiān)管等工作任務。

市經(jīng)信委結(jié)合貫徹執(zhí)行《遼寧省鎂產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《遼寧省鎂質(zhì)材料行業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級指導意見》，引導支持全市鎂產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級，大力推進扶持新技術、新工藝、新裝備改造，加大淘汰落后產(chǎn)能工作。

市環(huán)保局開展鎂產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理專項行動，嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，區(qū)分情況進行整治，對資源消耗大、環(huán)境污染重和整治不達標企業(yè)依法依規(guī)予以關閉;對環(huán)保治理的重點示范企業(yè)或項目給予支持。

市國土資源局加強源頭控制，限定采礦總量。加大對各類違法違規(guī)行為查處力度，不再新增產(chǎn)能。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局強化涉鎂礦山安全監(jiān)管，查處各類安全生產(chǎn)違法行為，關停安全生產(chǎn)不達標、治理不到位的礦山企業(yè)。工商、物價部門會同相關部門加強監(jiān)管，密切關注惡意競爭和壟斷等違法行為，嚴厲打擊無序競爭行為。

市質(zhì)量技術監(jiān)督局嚴格規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)標準和鎂質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，查處打擊無證生產(chǎn)行為。

四、工作措施

(一)加強資源保護工作，提高資源利用效率

1.實施總量控制。菱鎂礦石屬于市場供大于求的產(chǎn)品，按遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，實行開采總量調(diào)控，堅持開采和保護并重，每年礦石開采量控制在500萬噸以內(nèi)。

責任單位：市國土資源局、相關縣(市)區(qū)政府

2.加大礦山剝巖力度。解決剝巖欠賬和采剝比失調(diào)問題，繼續(xù)加大礦山剝巖力度，采用先進采礦技術，延長礦山生產(chǎn)服務年限，逐年使礦山采剝比趨于合理，總體達到1:2.5以上。

責任單位：市國土資源局、相關縣(市)區(qū)政府

3.加大礦山整合力度。菱鎂礦采礦實行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模開采，對現(xiàn)有的采礦企業(yè)符合整合條件的，在原整合基礎上進一步整合、重組“低、小、散、亂”企業(yè)。進一步加強資源開發(fā)保護，充分提高資源利用率。嚴厲打擊無證采礦、越界越層采礦和不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案采礦，以采代探、非法轉(zhuǎn)讓、出租等違法行為。到2016年底，通過礦山整合，礦山總數(shù)壓縮到21家;到2020年底，壓縮到17家。

責任單位：市國土資源局、相關市(縣)區(qū)政府

4.積極推廣礦石浮選技術。鼓勵和支持企業(yè)研發(fā)不同礦石含量的浮選技術。開展對低品位礦石、廢棄粉礦進行均質(zhì)料、改性料的研究，提高資源綜合利用率。大力推進科迪公司利用低品位菱鎂礦石浮選提純項目、信威耐火材料有限公司懸浮閃速制備高活性輕燒氧化鎂新流程開發(fā)與示范等項目，從根本上解決我市高品位菱鎂礦匱乏的問題，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2016年底，推進建設礦石浮選生產(chǎn)線3條，年利用低品位菱鎂礦石、粉礦量達到30萬噸;到2020年底，建設礦石浮選生產(chǎn)線達到6條，年利用低品位菱鎂礦石、粉礦量達到100萬噸。

責任單位：市經(jīng)信委、相關縣(市)區(qū)政府

5.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。針對菱鎂礦石不同品位，研究開發(fā)適宜產(chǎn)品，用高品位菱鎂礦石生產(chǎn)耐火材料，中品位菱鎂礦石生產(chǎn)化工材料，低品位菱鎂礦石生產(chǎn)建筑材料，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源吃干榨凈。充分利用低品位礦石及粉礦，提高用后耐火材料回收利用率，做到綜合利用礦石和廢棄原料，有效保護資源和環(huán)境。積極推廣遼寧潔鎂科技有限公司回轉(zhuǎn)窯利用廢棄粉礦生產(chǎn)高純氧化鎂和二氧化碳示范項目。大力推進東北亞鎂質(zhì)材料交易中心廢舊鎂磚再生利用物流市場項目建設。通過資源綜合利用項目的推廣和示范，不斷提高鎂質(zhì)耐火材料回收利用率。到2016年底，菱鎂礦石綜合利用率達到92%，用后耐火材料回收再利用率提高到50%;到2020年底，菱鎂礦石綜合利用率達到95%，用后耐火材料回收再利用率提高到70%。

責任單位：市經(jīng)信委、相關縣(市)區(qū)政府

(二)淘汰落后產(chǎn)能,嚴格控制新增產(chǎn)能

1.淘汰落后及過剩產(chǎn)能。根據(jù)國家工信部、省經(jīng)信委相關的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)淘汰一批鎂質(zhì)耐火材料過剩產(chǎn)能。積極爭取對環(huán)保達標、安全生產(chǎn)達標、質(zhì)量達標等重點“三鎂”企業(yè)，尤其是采用節(jié)能環(huán)保新工藝的企業(yè)，加大直購電政策扶持，通過價格機制擇優(yōu)扶強調(diào)節(jié)控制產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。到2016年底，淘汰落后窯爐120座(臺)。

責任單位：市經(jīng)信委、相關縣(市)區(qū)政府

2.嚴格控制新增產(chǎn)能。按照國家工信部《關于促進耐火材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(工信部〔2013〕63號)和省工特辦《遼寧省鎂質(zhì)材料行業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級指導意見》要求，對于明確列入淘汰類、限制類的產(chǎn)品，堅決不予審批，不予供電。對新建、擴建項目實行行業(yè)準入資格審查，嚴格控制重燒鎂砂、電熔鎂砂、鎂碳磚等產(chǎn)能過剩項目建設。不再新批建設常規(guī)的耐材企業(yè)。

責任單位：市經(jīng)信委、相關縣(市)區(qū)政府

(三)加快產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

1.在控制產(chǎn)能的前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構。將鎂質(zhì)耐火材料、鎂質(zhì)建筑材料、鎂質(zhì)化工材料和鎂合金材料四大產(chǎn)業(yè)板塊合理布局，以重點企業(yè)和重點項目為示范牽引，加快產(chǎn)業(yè)體系建設，增加產(chǎn)業(yè)豐厚度。在耐火材料方面限控增量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構和生產(chǎn)工藝，加大智能化和清潔生產(chǎn)改造力度。進一步完善并推廣以青花集團、金龍集團、金輝集團等企業(yè)實施的摩擦壓力機改造為示范工程項目，帶動全市鎂質(zhì)材料企業(yè)實現(xiàn)自動化控制改造。同時，大力發(fā)展鎂建材、鎂化工和鎂合金產(chǎn)業(yè)，不斷提高非耐材比重，提高市場占有率。充分利用省工特辦特種資源扶持資金鼓勵行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整、工藝改造和新產(chǎn)品開發(fā)等，促進產(chǎn)業(yè)加快升級和穩(wěn)步發(fā)展。到2016年底，鎂質(zhì)建筑材料、鎂質(zhì)化工材料、鎂合金材料等非耐材產(chǎn)品產(chǎn)值比重提高到10%;耐材產(chǎn)品中不定形產(chǎn)品產(chǎn)量占制品的比例提高到35%。到2020年底，鎂質(zhì)建筑材料、鎂質(zhì)化工材料、鎂合金材料等非耐材產(chǎn)品產(chǎn)值比重提高到20%;耐材產(chǎn)品中不定形產(chǎn)品產(chǎn)量占制品的比例提高到40%。

責任單位：市經(jīng)信委、相關縣(市)區(qū)政府

2.推動企業(yè)兼并重組，做大做強企業(yè)。鼓勵支持企業(yè)組建行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)以品牌、技術、資本等要素為紐帶，以提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強抗風險能力為目標，采取兼并、控股、互相參股和資產(chǎn)投入等方式，實行聯(lián)合重組，推進資源型原料產(chǎn)業(yè)與重點制品企業(yè)連接，優(yōu)勢互補，組建一批骨干大型企業(yè)集團，提高行業(yè)整體競爭能力。到2016年底，實現(xiàn)年銷售收入超10億元的企業(yè)集團達到8個，超20億的1個，培育上市企業(yè)梯隊6家，上市企業(yè)不少于2家。到2020年底，培育年銷售收入超10億元的企業(yè)集團10個，超20億的5個，超50億的2—3個，打造跨國企業(yè)集團1—2個，培育上市企業(yè)梯隊20家，上市企業(yè)不少于5家。

責任單位：市經(jīng)信委、相關縣(市)區(qū)政府

(四)全面推行節(jié)能減排，加強環(huán)境治理

1.鼓勵使用清潔式能源。按照省政府提出的“氣化遼寧”的要求，加快推廣天然氣替代重油、煤制氣等燃料。積極推廣青花集團、金龍集團、鑫磊特耐等企業(yè)高溫隧道窯利用天然氣替代重油改造項目。到2016年底，完成6戶企業(yè)14條高溫隧道窯油改氣工程;到2020年底，力爭全部完成高溫隧道窯油改氣工程。

責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、相關縣(市)區(qū)政府

2.大力推廣節(jié)能減排技術。加強節(jié)能管理，努力突破技術瓶頸，提高高溫窯爐等高耗能設備能效水平，降低單位產(chǎn)品綜合能耗，推進高溫窯爐輕型化、高效化、節(jié)能化。積極推廣遼寧新發(fā)展集團高效節(jié)能電熔鎂全自動轉(zhuǎn)爐改造、遼寧群益集團普通電熔鎂砂爐全封閉、環(huán)保零排放改造、遼寧豐華實業(yè)“菱鎂礦高效利用綠色生產(chǎn)技術”等節(jié)能減排項目，促進全行業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。到2016年底，主要產(chǎn)品綜合能耗同比降低2%，新建懸浮爐、沸騰爐2臺，升級改造電熔爐30臺;到2020年底，主要產(chǎn)品綜合能耗比2015年降低15%，新建懸浮爐、沸騰爐4臺，升級改造電熔爐140臺。

責任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、相關縣(市)區(qū)政府

3.嚴格環(huán)保執(zhí)法。嚴格執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，全面強化對鎂質(zhì)材料行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加速推動屢次違法、整改無望的企業(yè)關停并轉(zhuǎn)，加強部門聯(lián)動，繼續(xù)強化環(huán)保與公安等部門的銜接配合，加強嚴重環(huán)境違法案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和懲戒。對于露天提煉，無封閉作業(yè)，嚴重危害環(huán)境的企業(yè)予以關閉。對未履行環(huán)評審批擅自開工建設且被環(huán)保部門責令停止建設但拒不執(zhí)行的，逾期未取得排污許可證被責令禁止排污但拒不執(zhí)行的，偷排偷放污染物或者偽造排放監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為的，及時將違法案件移送公安機關，對相關責任人予以依法處理。同時，要運用現(xiàn)代手段加強監(jiān)控，實現(xiàn)全天候在線監(jiān)控。

責任單位：市環(huán)保局、相關縣(市)區(qū)政府

4.開展行業(yè)示范。按照誰污染、誰治理，誰投資、誰受益的原則，促使企業(yè)開展污染治理。以蓋州市興遠耐火材料有限公司為試點開展電熔鎂爐粉塵治理示范;以遼寧富城耐火材料有限公司、營口光陽耐火材料有限公司、營口九州耐火材料有限公司為試點開展鎂碳磚生產(chǎn)(干燥窯、混料以及破碎系統(tǒng)等)粉塵治理示范;以遼寧關山耐火材料有限公司為試點開展輕燒窯煙(粉)塵和重燒窯煙(粉)塵治理示范。實施對標管理，以點帶面，推動行業(yè)整頓。對試點單位污染治理進行重點資金支持，對9月30日之前已改造完成的重點行業(yè)企業(yè)通過評比選取一定數(shù)量的先進典型實行“以獎代補”，給予資金支持，對9月30日以后未完成整改的，依法進行處罰，確保行業(yè)清理整頓工作正常有序開展。

責任單位：市環(huán)保局、市財政局、相關縣(市)區(qū)政府

(五)嚴厲打擊不正當競爭及無證生產(chǎn)行為

1.加強價格檢查。由物價、工商部門牽頭，不定期開展價格檢查，嚴厲打擊低價傾銷、價格壟斷、價格欺詐等不正當價格競爭行為。對違反規(guī)定的企業(yè)，按照價格法及反不正當競爭法給予處罰。

責任單位：市物價局、市工商局、相關縣(市)區(qū)政府

2.查處無證生產(chǎn)。嚴格市場準入制度，按照國家相關規(guī)定，規(guī)范鎂質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。嚴厲查處打擊無證生產(chǎn)行為，凈化鎂質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)領域，提高鎂產(chǎn)品質(zhì)量水平，確保企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品。

責任單位：市質(zhì)量技術監(jiān)督局、相關縣(市)區(qū)政府

(六)強化礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管

1.加強日常監(jiān)管工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按照全市礦山專項整治工作部署，進一步強化涉鎂礦山安全監(jiān)管，增大檢查頻率，嚴格檢查標準，依法依規(guī)查處各類安全生產(chǎn)違法行為。

責任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、相關縣(市)區(qū)政府

2.開展涉鎂礦山專項整治。從3月份開始，由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭、組織市國土、環(huán)保、公安等部門和礦山屬地縣區(qū)政府對全市涉鎂礦山進行全面治理，對存在違法采礦行為、安全生產(chǎn)隱患大、治理不到位的礦山關停治理。

責任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市國土資源局、市環(huán)保局、相關縣(市)區(qū)政府

五、實施步驟

營口市鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作分四個階段進行。

(一)宣傳發(fā)動階段(3月1日-3月15日)

市政府制定下發(fā)《營口市鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作實施方案》，召開營口市鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作專項會議，安排部署綜合治理工作任務。

(二)集中治理階段(3月16日-9月30日)

根據(jù)市政府制定的鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作要求，各部門按照職能分工開展專項整治工作。

(三)分類處置階段(10月1日-11月30日)

由市政府組織專門工作組，對治理情況進行專項檢查。對逾期未完成治理整頓任務的企業(yè)、單位，實施關、停、限產(chǎn)等分類處置措施。

(四)驗收總結(jié)階段(12月1日-12月31日)

綜合治理工作結(jié)束后，各部門對綜合治理情況進行總結(jié)，并向市政府匯報工作情況，市政府對綜合治理情況進行全面總結(jié)。

六、工作要求

(一)加強組織領導

成立營口市鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領導小組，市政府分管工業(yè)副市長任組長，經(jīng)信委、國土資源局、環(huán)保局、財政局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、物價局和相關縣(市)區(qū)政府為成員單位。工作小組辦公室設在市經(jīng)信委，負責日常工作。

(二)明確目標任務

鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作領導小組成員單位，要結(jié)合各部門職能，認真制定環(huán)保治理、礦山整頓、結(jié)構調(diào)整、鎂產(chǎn)品價格檢查等專項行動方案，明確本部門鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作的目標任務。各縣(市)區(qū)制定本地區(qū)鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作方案，負責具體組織實施本地區(qū)鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作。

(三)加強監(jiān)督檢查

市政府把鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作納入對各縣(市)區(qū)、各部門的考核范圍，定期檢查綜合治理工作進度，確保綜合治理各項工作落到實處。市政府有關部門要依照各自職責，齊抓共管，切實推進鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作順利完成。

(四)加強輿論宣傳

要充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，大力宣傳相關法律法規(guī)和鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理的重要性，對逾期完不成治理任務的企業(yè)進行曝光。各職能部門要定期向社會發(fā)布鎂產(chǎn)業(yè)綜合治理工作的相關信息，充分調(diào)動全市廣大群眾參與綜合治理工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。