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2017年9月，十二屆全國人大常委會通過了修訂后的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，從規(guī)范財稅支持、完善融資投資、鼓勵信用擔(dān)保、保護合法權(quán)益等諸多方面，為依法促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供法律依據(jù)。
修訂后的中小企業(yè)促進法實施一年多來，各項法律規(guī)定有沒有細化落實?中小企業(yè)有沒有得到實惠?還有哪些問題亟待解決?十三屆全國人大常委會開展了對中小企業(yè)促進法的執(zhí)法檢查。
4月至5月，全國人大常委會中小企業(yè)促進法執(zhí)法檢查組分三路，赴吉林、浙江、湖北、河南、廣西、陜西等6省(區(qū))進行實地檢查。通過聽取地方政府及主管部門匯報、召開企業(yè)等方面座談會、現(xiàn)場調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問卷、隨機抽查等方式，檢查了解中小企業(yè)促進法的實施情況。
營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化
“您看，那邊是我們的二期建設(shè)，政府只用20天就批完了，原來起碼要幾個月。這速度，以前想都不敢想!”4月18日，檢查組來到湖北長江電氣公司，公司負(fù)責(zé)人指著對面的工地連稱感受到了營商環(huán)境在改善，“中小企業(yè)促進法給我們吃了‘定心丸’!”
良好的營商環(huán)境對于中小企業(yè)健康發(fā)展，猶如空氣、陽光、水分之于我們每個人。“中小企業(yè)促進法和地方出臺的政策，讓我們發(fā)展動力更足、信心更強了?！睓z查組所到之處，許多中小企業(yè)主對這部法律給予高度評價。但也有一些中小企業(yè)的獲得感仍然不強，這與政策法律宣傳、執(zhí)行不到位有很大關(guān)系。
4月16日，檢查組在浙江溫州從地圖上隨機抽查了幾家企業(yè)。14時，檢查組首先來到溫州一家筆業(yè)公司。檢查組成員、全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖拿出中小企業(yè)促進法的法律文本問公司總經(jīng)理：“你看過這部法律嗎?”“沒看過，不知道，我這原來是家庭作坊?！辈簧蒲赞o的總經(jīng)理回答很誠實。檢查組認(rèn)為，這說明有的地方對法治宣傳不夠重視。
在浙江召開的部分企業(yè)家座談會上，有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“我們既要扶持，更要公平。公平競爭的環(huán)境，是對中小企業(yè)最大的支持?！庇械钠髽I(yè)呼吁，要營造公平的營商環(huán)境，保證中小企業(yè)公平參與市場競爭。
“政府采購不能在采購招標(biāo)中設(shè)立各種門檻，讓中小企業(yè)進不了門。”座談會上，這樣的意見比較集中。法律規(guī)定應(yīng)提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，但有企業(yè)反映，法律規(guī)定在現(xiàn)實中落實不到位，有的政府采購在評標(biāo)過程中提出注冊資本金、經(jīng)營年限和規(guī)模等硬指標(biāo)，“這實際上是把我們中小企業(yè)排除在外?！?
檢查組建議，加大中小企業(yè)促進法的宣傳貫徹力度，嚴(yán)格落實法律規(guī)定，切實給予中小企業(yè)平等待遇，激發(fā)中小企業(yè)的活力和創(chuàng)造力;深入推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，清理廢除現(xiàn)有政策中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等顯性或者隱性的差異化管理措施。
融資難融資貴亟待解決
新修訂的中小企業(yè)促進法，將融資促進單設(shè)一章，但從檢查情況看，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，仍是阻礙中小企業(yè)健康發(fā)展的頑疾。
為什么中小企業(yè)很難從銀行借到錢?主要是擔(dān)保貸款多、信用貸款少。在湖北檢查時，不少企業(yè)反映，企業(yè)融資主要依靠抵押貸款，但銀行認(rèn)定的抵押物范圍小、折算率低，中小企業(yè)缺少可抵押的資產(chǎn)，難以拿到貸款。中小企業(yè)促進法雖然有提高小微企業(yè)不良貸款容忍度的規(guī)定，但實踐中銀行內(nèi)部管理采取貸款終身追責(zé)制，銀行反映盡職免責(zé)政策在具體落實中有很大差距。同時，部分小微企業(yè)財務(wù)不透明，經(jīng)營不規(guī)范，民間借貸、多頭融資行為較多，企業(yè)真實的資產(chǎn)負(fù)債狀況難以掌握，加大了金融機構(gòu)融資調(diào)查成本和信用風(fēng)險。
浙江一家醫(yī)療設(shè)備公司總經(jīng)理對融資難深有體會，“去年我們想融資，和銀行接觸了好長時間，最后連300萬元的融資都沒有得到，就是因為我們資產(chǎn)抵押不夠?！?
有的企業(yè)因資產(chǎn)抵押不夠，還要以個人或家庭財產(chǎn)作擔(dān)保?！爸行∑髽I(yè)貸款一定要有抵押，但我們這些企業(yè)基本沒有資產(chǎn)可供抵押。公司是有限責(zé)任公司，但在融資中卻要承擔(dān)無限責(zé)任，貸款時還要家屬簽字。既然是銀行和企業(yè)之間的業(yè)務(wù)，就不應(yīng)把私人財產(chǎn)牽涉進來，承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任?！庇兄行∑髽I(yè)主抱怨。
據(jù)浙江省工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國有商業(yè)銀行貸款過度依賴抵押物、貸款結(jié)構(gòu)不合理、信貸追責(zé)趨嚴(yán)等管理機制沒有根本改變。目前貸款結(jié)構(gòu)與民營經(jīng)濟特別是實體經(jīng)濟貸款需求還不相匹配，民營企業(yè)的貸款份額與民營企業(yè)的比重不相稱。當(dāng)前，銀行對貸款限制行業(yè)的企業(yè)采取一刀切和貼標(biāo)簽的做法，誤傷了一批營利能力強、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
針對中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，檢查組指出，應(yīng)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立符合中小企業(yè)發(fā)展需求的融資機制，對小微企業(yè)區(qū)別對待、分類施策。政府要注重引導(dǎo)中小企業(yè)加強自身管理，優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境，加大失信人信息公開曝光力度，依法對“逃廢債”企業(yè)進行懲戒。同時要進一步完善政策性信用擔(dān)保體系，著力解決中小企業(yè)融資“缺信用”的難題。
企業(yè)權(quán)益保護不能忽視
前不久，湖北一家法院處理了一起執(zhí)行案件，被執(zhí)行人是一家市場前景好的汽車配件公司，但因資金周轉(zhuǎn)一時不暢，導(dǎo)致拖欠職工工資和欠債。經(jīng)法院協(xié)調(diào)后優(yōu)先保障職工工資，穩(wěn)住職工，再以回籠貨款清償債務(wù)。這樣，企業(yè)不僅得以生存，債務(wù)也得到清償，實現(xiàn)了雙贏。
新修訂的中小企業(yè)促進法新增一章“監(jiān)督檢查”，目的就是要強化對中小企業(yè)合法權(quán)益的保護。一些企業(yè)向檢查組反映，自身權(quán)益得不到有效保護。有的大企業(yè)拖欠中小企業(yè)資金，導(dǎo)致中小企業(yè)銷售回款難;同時，中小企業(yè)缺乏正規(guī)有效的維權(quán)渠道，維權(quán)成本過高。
盡管中小企業(yè)促進法規(guī)定了國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項，但檢查發(fā)現(xiàn)，目前，地方政府部門和大型國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的情況比較普遍，拖欠款項主要為工程款和物資采購款，企業(yè)往往不敢追討，擔(dān)心“贏了官司丟了生意”。湖北一家青銅鑄造公司有多起債務(wù)糾紛，面對檢查組的詢問，這家公司老板還覺得挺委屈的，“我們是欠了一家民企的原料款600多萬元，可是別人還欠了我們2000多萬元。”他對于這種投入大、回款時間長的情況很無奈。黃石一家科技公司負(fù)責(zé)人也表示：“大企業(yè)拖欠我們貨款，我們不敢起訴他們，擔(dān)心對企業(yè)造成不好影響，即使贏了官司，也輸了聲譽，貨款還追不回來，得不償失?！?
在與政府相關(guān)部門進行座談時，檢查組詢問地方政府：“中小企業(yè)促進法專門規(guī)定了維權(quán)渠道，為什么有的地方并未按照法律規(guī)定建立或明確專門渠道聽取中小企業(yè)意見建議，導(dǎo)致中小企業(yè)訴求不暢，反映問題無法得到及時有效解決?”“我們盡快落實，讓中小企業(yè)投訴有門。”“什么時間能落實?有沒有準(zhǔn)確的時間表?”這樣直來直去的問答，在每場座談會上都能聽到。如果被詢問者一時回答不上，檢查組還會要求他們在限定時間反饋相關(guān)情況。
“中小企業(yè)本身融資就難，再拖欠賬款就有可能成為壓倒中小企業(yè)的最后一根稻草?！睓z查組呼吁，當(dāng)務(wù)之急是清理拖欠中小企業(yè)賬款，切實保護中小企業(yè)合法權(quán)益。各地政府部門應(yīng)加大摸排和督查力度，對于中小企業(yè)不敢申訴的問題，要研究提出解決方案，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改拖欠不還、新增拖欠、打擊報復(fù)或無理由終止業(yè)務(wù)往來等行為，推動涉及大企業(yè)和跨省市拖欠款的協(xié)調(diào)清欠，在全社會弘揚契約精神。
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