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“推進制造業(yè)高質量發(fā)展，核心是推動制造業(yè)從數(shù)量擴張向質量提高的戰(zhàn)略性轉變，通過實施創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級;通過供給側結構性改革，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級;通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展更加適應市場需求的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等。”3月28日，2019年原材料工業(yè)座談會在江蘇省南京市召開，工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長王江平主持會議時指出，“原材料工業(yè)要在引領上多下功夫，建立體制機制，創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境，推動形成一批引領發(fā)展的優(yōu)質企業(yè)。”

高質量發(fā)展態(tài)勢初步形成

王江平介紹，2018年，原材料工業(yè)全年實現(xiàn)利潤近2萬億元，占整個工業(yè)的29.8%，增速比整個工業(yè)高出19.7個百分點，拉動整個工業(yè)利潤增長高達73.4個百分點。化解過剩產能方面，提前兩年超額完成“十三五”確定的化解粗鋼產能1.5億噸的上限目標;電解鋁產能利用率保持在80%以上。新材料發(fā)展方面，大飛機用7050全尺寸鋁合金厚板、T700、T800級碳纖維、世界最薄0.02毫米不銹鋼等關鍵新材料應用取得突破。結構調整方面，產業(yè)布局不斷優(yōu)化、產業(yè)集中度不斷提高，污染物減排改善明顯。2016年以來，京津冀地區(qū)削減鋼鐵產能4000多萬噸，500多萬噸鐵和600多萬噸鋼通過產能置換方式轉移域外。300多萬噸電解鋁產能轉移至云南、內蒙等具備能源優(yōu)勢的地區(qū)。中鋁、五礦、魏橋等海外資源開發(fā)投資進展順利，境外權益銅礦、鋁土礦產能分別超過180萬噸、3000萬噸。

距高質量發(fā)展依然存在較大差距

“原材料工業(yè)今年雖然取得長足進步，基本滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，但靠規(guī)模擴張謀發(fā)展的‘慣性思維’沒有徹底改變，靠提質增效要效益的創(chuàng)新能力沒有全面形成，扭曲生產要素配置的低水平‘僵尸’產能沒有徹底清除，距高質量發(fā)展依然存在較大差距?！蓖踅街赋觥?

王江平指出，當前原材料工業(yè)發(fā)展依然面臨諸多內在問題的嚴峻挑戰(zhàn)。一是部分行業(yè)產能過剩依然嚴重。目前，鋼鐵、水泥等行業(yè)去產能成效還不穩(wěn)定，存在違規(guī)新增產能沖動。一些“僵尸”產能沒有徹底除清，隨時可能復產。二是產品結構和服務質量短板明顯。低端的同質化產品成群聚堆，高端的差異化產品鳳毛麟角，許多量大面廣材料質量的穩(wěn)定性、可靠性和耐久性距下游的要求還有差距。產品服務大多還停留在一般產銷對接和簡單售后服務階段。三是企業(yè)本質安全和園區(qū)管理水平亟待提高。目前，企業(yè)本質安全理念弱化嚴重，HSE管理(健康、安全與環(huán)境管理體系)分化嚴重，存在人員素質下降、設備老化、管理混亂等多方面問題。工業(yè)園區(qū)缺乏專業(yè)化管理體系、安全環(huán)?；A薄弱，硬件設施水平、管理機制構建等與國外先進水平有較大差距。這些問題不解決，極易導致事故發(fā)生，響水“3?21”事故充分說明了這個問題的嚴峻性。四是綠色發(fā)展還不能滿足生態(tài)環(huán)境需要。京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭產能遠超環(huán)境承載能力，大氣污染物排放量是全國平均的4倍左右。五是生產經(jīng)營效率與國際先進水平相比還有差距。產業(yè)集中度低，企業(yè)數(shù)量多、小而散的問題比較嚴重。部分行業(yè)的智能制造進展緩慢，甚至機械化、自動化水平還比較低。

“面對當前發(fā)展形勢，要改變以往主要依靠要素投入的增長模式，轉向更多依靠全要素生產率的提高，在保持一定增長速度的同時，開創(chuàng)發(fā)展質量效益明顯提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強的發(fā)展新局面?！蓖踅綇娬{。

高質量發(fā)展要做好“三個堅持”

王江平認為，推動原材料工業(yè)高質量發(fā)展，要重點做好“三個堅持”。一是堅持以提高供給水平、促進本質安全和綠色發(fā)展為重點，提升發(fā)展質量。解決原材料工業(yè)發(fā)展質量不高的問題，關鍵是要實現(xiàn)低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與自然和諧共生。要推動形成優(yōu)質高效多樣化供給、促進提高本質安全水平、推進綠色發(fā)展和耦合發(fā)展。二是堅持以探索智能制造和完善合理空間布局為突破，提高發(fā)展效率。填平原材料工業(yè)發(fā)展的低效率洼地，關鍵是要通過信息化和工業(yè)化深度融合和組織結構優(yōu)化，大幅提升企業(yè)生產經(jīng)營效率。積極推進新一代信息化技術改造傳統(tǒng)產業(yè)、完善合理空間布局、引導實施兼并重組。三是堅持以實現(xiàn)創(chuàng)新驅動和改變規(guī)模擴張發(fā)展為核心，增強發(fā)展動力。扭轉原材料工業(yè)發(fā)展動力減弱的問題，關鍵是發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動，要努力提高創(chuàng)新驅動能力、徹底改變規(guī)模擴張的發(fā)展模式、處理好政府和市場的關系。

“推進原材料工業(yè)高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，要重點在‘鞏固、增強、提升、暢通’八字上下功夫，以推動原材料工業(yè)從數(shù)量擴張向質量提升的戰(zhàn)略性轉變?yōu)楹诵?，鞏固‘三去一降一補’成果，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，提升與自然和諧共融水平，穩(wěn)步提高發(fā)展質量和效益?！蓖踅綇娬{，2019年，原材料工業(yè)要重點做好四方面工作，一是鞏固鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)去產能成果;二是推動新材料產業(yè)發(fā)展，加大支持力度;三是抓好?；菲髽I(yè)搬遷改造;四是落實好行業(yè)管理責任，提高本質安全管理水平。

對產能違法違規(guī)行為露頭就打

“2019年上半年，部際聯(lián)席會議將對鋼鐵產能違法違規(guī)行為易發(fā)高發(fā)的重點省份，組織開展一次鞏固化解成果‘回頭看’，繼續(xù)利用衛(wèi)星遙感、電力監(jiān)測、舉報平臺等手段，對產能違法違規(guī)行為保持露頭就打的高壓態(tài)勢?！蓖踅街赋觯皩τ诎l(fā)現(xiàn)的問題，要從源頭查起，要從設計書上查問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起?！?