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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱：《意見》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
在當前形勢下，進一步出臺支持中小企業(yè)的政策舉措，有助于消除經(jīng)濟尾部風險，改善市場風險偏好，推動寬信用進程，相對利好股票和信用債等風險資產(chǎn)。
本次《意見》圍繞促進中小企業(yè)健康發(fā)展這一主題，從財稅金融、營商環(huán)境、公共服務(wù)等幾個主要方面給出了較為全面的指導(dǎo)意見，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，有助于穩(wěn)定和增強企業(yè)信心及預(yù)期。
《意見》主要分為七大點：
一、指導(dǎo)思想
認真實施中小企業(yè)促進法，紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強企業(yè)信心及預(yù)期，加大創(chuàng)新支持力度，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。
二、營造良好發(fā)展環(huán)境
(一)進一步放寬市場準入。
(二)主動服務(wù)中小企業(yè)。
(三)實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。
三、破解融資難融資貴問題
(一)完善中小企業(yè)融資政策。進一步落實普惠金融定向降準政策。加大再貼現(xiàn)對小微企業(yè)支持力度，重點支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行(含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行)。將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍。
(二)積極拓寬融資渠道。研究促進中小企業(yè)依托應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈金融、特許經(jīng)營權(quán)等進行融資。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔補償機制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)增信增貸作用。引導(dǎo)金融機構(gòu)對小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款，開發(fā)續(xù)貸產(chǎn)品。
(三)支持利用資本市場直接融資。加快中小企業(yè)首發(fā)上市進度，為主業(yè)突出、規(guī)范運作的中小企業(yè)上市提供便利。深化發(fā)行、交易、信息披露等改革，支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資。
(四)減輕企業(yè)融資負擔。鼓勵金融機構(gòu)擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，滿足進出口企業(yè)金融服務(wù)需求。
(五)建立分類監(jiān)管考核機制。研究放寬小微企業(yè)貸款享受風險資本優(yōu)惠權(quán)重的單戶額度限制，進一步釋放商業(yè)銀行投放小微企業(yè)貸款的經(jīng)濟資本。
四、完善財稅支持政策
(一)改進財稅對小微企業(yè)融資的支持。落實對小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，中央財政安排獎補資金，引導(dǎo)地方支持擴大實體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔保成本。
進一步降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息的政策門檻，中央財政安排資金支持地方給予小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補，同時推進相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測和分析工作。
落實金融機構(gòu)單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策。
此前，央行宣布自2019年起，將普惠金融定向降準小型和微型企業(yè)貸款考核標準由“單戶授信小于500萬元”調(diào)整為“單戶授信小于1000萬元”。這一政策有利于擴大普惠金融定向降準優(yōu)惠政策的覆蓋面，引導(dǎo)金融機構(gòu)更好地滿足小微企業(yè)的貸款需求，使更多的小微企業(yè)受益。
此次《意見》的提出，政策將進一步對小微企業(yè)放松。
政策研究人士表示，如果小微企業(yè)貸款享受風險資本優(yōu)惠權(quán)重的單戶額度限制放松，那么單戶授信在1000萬以下的小微企業(yè)貸款即可享受75%的風險權(quán)重，雖然風險暴露和授信不是完全一致的概念，但總體仍然屬于比較大的一個放松。
(二)減輕中小企業(yè)稅費負擔。清理規(guī)范涉企收費，加快推進地方涉企行政事業(yè)性收費零收費。推進增值稅等實質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免。根據(jù)實際情況，降低社會保險費率，支持中小企業(yè)吸納就業(yè)。
(三)完善政府采購支持中小企業(yè)的政策。
(四)充分發(fā)揮各類基金的引導(dǎo)帶動作用。
五、提升創(chuàng)新發(fā)展能力
(一)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵大型企業(yè)向中小企業(yè)開放共享資源，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈打造大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。中央財政安排資金支持一批國家級和省級開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、專業(yè)資本集聚型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等特色載體。
(二)切實保護知識產(chǎn)權(quán)。
(三)引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。支持推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦主業(yè)，增強核心競爭力，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，走專精特新發(fā)展道路。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項工程，打造一批融通發(fā)展典型示范和新模式。圍繞要素匯集、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領(lǐng)域分別培育一批制造業(yè)雙創(chuàng)平臺試點示范項目，引領(lǐng)制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階。
(四)為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)。
六、改進服務(wù)保障工作
(一)完善公共服務(wù)體系。
(二)推動信用信息共享。進一步完善小微企業(yè)名錄，積極推進銀商合作。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和小微企業(yè)名錄，建立完善小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫。依托全國公共信用信息共享平臺建設(shè)全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，開發(fā)“信易貸”，與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、“黑名單”以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，改善銀企信息不對稱，提高信用狀況良好中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。
(三)重視培育企業(yè)家隊伍。繼續(xù)做好中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，提升中小企業(yè)經(jīng)營管理水平。
(四)支持對外合作與交流。優(yōu)化海關(guān)流程、簡化辦事手續(xù)，降低企業(yè)通關(guān)成本。
七、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各級黨委和政府要認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，積極采取有針對性的措施，在政策、融資、營商環(huán)境等方面主動幫助企業(yè)解決實際困難。
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