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在遼寧西部朝陽(yáng)市喀喇沁左翼蒙古族自治縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，可以感受到上下齊抓“飛地經(jīng)濟(jì)”的濃厚氛圍。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專門規(guī)劃出4平方公里“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別定位為高端裝備制造業(yè)和紙塑包裝業(yè)。同時(shí)，喀左還在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立審批局、財(cái)政局，設(shè)立國(guó)土資源、安監(jiān)、環(huán)保部門，實(shí)行封閉管理。同時(shí)實(shí)行“項(xiàng)目管家”制度，對(duì)“飛地”入園項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從項(xiàng)目簽約落地到建成投產(chǎn)，全流程提供“保姆式”服務(wù)。
“飛地經(jīng)濟(jì)”是一種新型經(jīng)濟(jì)合作模式，是指打破區(qū)域限制，在園區(qū)內(nèi)劃定區(qū)域，通過(guò)創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制，將那些因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不適合在本區(qū)域(即“飛出地”)實(shí)施的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)到承接區(qū)域(即“飛入地”)落戶建設(shè)。
鄰近喀左縣的朝陽(yáng)縣在柳城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)劃出3.6平方公里土地，作為飛地項(xiàng)目的承接地。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目統(tǒng)一、合理分布飛地產(chǎn)業(yè)園，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與飛地園區(qū)有效銜接。截至目前，全縣共有62個(gè)“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，包括投資2億元的華鋯新材料、投資1億元的鑫巨龍數(shù)控機(jī)床、大地保險(xiǎn)朝陽(yáng)分公司、朝陽(yáng)微爾培訓(xùn)中心等10個(gè)項(xiàng)目。
據(jù)了解，去年朝陽(yáng)市利用轄區(qū)內(nèi)5個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)承接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)京津冀招商引資項(xiàng)目，目前112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有“飛地”項(xiàng)目157個(gè)，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后將幫助全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入平均提高37.4%。
朝陽(yáng)市發(fā)改委主任曹志剛說(shuō)，“飛地經(jīng)濟(jì)”有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、帶動(dòng)基層脫貧，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也能擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。
朝陽(yáng)市是遼寧省“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的一個(gè)縮影。眼下，遼寧省正打破行政區(qū)劃界限，支持市縣和區(qū)域之間聯(lián)合共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，同時(shí)以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式鼓勵(lì)外省產(chǎn)業(yè)向遼寧梯度轉(zhuǎn)移，從而為吸引投資和搞活縣域經(jīng)濟(jì)找到有力抓手。
2018年12月29日，《遼寧省支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展實(shí)施意見》出臺(tái)，明確“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展方向、原則、合作機(jī)制和鼓勵(lì)政策，建立了省、市、縣(區(qū))三級(jí)財(cái)政收入讓利機(jī)制及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)共享機(jī)制。在匯總省直相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》出臺(tái)資金、土地、人才、服務(wù)等鼓勵(lì)政策13項(xiàng)。
據(jù)了解，遼寧省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受土地、環(huán)境等要素資源制約難以發(fā)展工業(yè)，但另一些園區(qū)卻面臨利用率不高的窘境。出臺(tái)適當(dāng)政策吸引各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項(xiàng)目集中到開發(fā)區(qū)落戶，有利于資源的集約化利用，同時(shí)調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資積極性，形成大招商格局。
目前，遼寧各地已經(jīng)展開探索，先后出臺(tái)支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展實(shí)施方案和支持政策。其中，沈陽(yáng)市設(shè)立2億元的“飛地經(jīng)濟(jì)”以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，對(duì)推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”成效顯著的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。營(yíng)口市探索“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)“產(chǎn)業(yè)+基金”模式，支持合作雙方共同出資設(shè)立投融資公司。
到目前為止，遼寧省各市在所屬開發(fā)區(qū)內(nèi)共設(shè)立72個(gè)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，面積約608平方公里。通過(guò)提供承接平臺(tái)，推進(jìn)項(xiàng)目向“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)集中，使其成為各市招商引資的創(chuàng)新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)區(qū)。
與此同時(shí)，遼寧省各市堅(jiān)持新理念引領(lǐng)，高質(zhì)量起步，優(yōu)先考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著重引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動(dòng)能培育項(xiàng)目。其中，本溪市將“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)打造成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)，積極推動(dòng)鋼鐵深加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。營(yíng)口市每個(gè)園區(qū)確定1個(gè)至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了以鎂質(zhì)材料、汽保、裝備制造、精細(xì)化工、新材料、食品飲品為主各具特色的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。
遼寧省打破行政區(qū)劃界限發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”成效顯著，現(xiàn)已落地“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目509個(gè)，總投資約700億元。
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