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國家稅務總局副局長孫瑞標在中新社國是論壇上稱，下一步稅收工作重點是， 研究推出新一輪更大規(guī)模實質(zhì)性普惠減稅降負措施;聚焦公平公正的稅收法治建設;深入推進稅收營商環(huán)境優(yōu)化，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化稅收信息化服務;推進國際稅收服務合作，深化國際稅收協(xié)調(diào)。

以下為演講文字實錄：

王曉暉：

感謝鄒署長的精彩演講，中國是世界和平的建設者，全球發(fā)展的貢獻者，國際秩序的維護者，剛才鄒署長用一系列重磅和精彩數(shù)字為我們詮釋了中國跟世界的關系。下面我們有請國家稅務總局黨委委員副局長孫瑞標先生發(fā)言，他的題目是《稅收服務“一帶一路”建設》，稅收是大家關注的重大問題，是熱點中的熱點，下面我們聽孫局長的發(fā)言。

孫瑞標：

尊敬的譚部長、章社長，女士們、先生們，大家上午好，非常高興參加本次的國是論壇，與大家一起交流感悟我國改革開放不平凡的40年。

四十年來在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，勤勞智慧勇敢的中國人民以不懈奮斗和與時俱進的精神書寫了改革開放的壯麗史詩，稅收伴隨我國改革開放的偉大進程而改革發(fā)展。在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用日益增強。

一是稅制改革穩(wěn)步前行，改革開放初期，國家陸續(xù)頒布一系列涉外稅收法律法規(guī)，1983年國營企業(yè)利改稅，一舉改變了新中國成立后實行了30多年的國營企業(yè)上繳利潤制度，揭開了改革的新篇章。1994年稅制改革建立了以增值稅為主體的貨物勞務稅體系，統(tǒng)一了企業(yè)所得稅和個人所得稅，進入新世紀，全面取消農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)了企業(yè)所得稅等所有稅制的內(nèi)外資統(tǒng)一，開展了增值稅轉(zhuǎn)型改革，啟動了營改增試點。

黨的十八大以來稅制改革進入快車道，營改增全面推開，環(huán)境保護稅正式開征，個人所得稅實現(xiàn)分類稅制，綜合與分類相結合的轉(zhuǎn)換。目前我國的稅種穩(wěn)定在18個，稅收收入從1978年的462億元，增長到去年的14萬億元，增長了300倍，已初步構建起有利于科學發(fā)展，社會公平，市場統(tǒng)一的現(xiàn)代稅制體系。

二是征管體制不斷優(yōu)化，改革開放以來中國稅收征管體制先后經(jīng)歷了兩分一合三次改革，第一次是上世紀80年代，兩部利改稅使稅收從利潤中分離出來，稅務機構從財政中分設出來，第二次是1994年適應分稅制財政管理體制改革的需要，建立了國家稅務局和地方稅務局兩套稅務機構，帶來國家財力的穩(wěn)步壯大，第三次是今年3月以來，實施國稅地稅征管體制改革合并國稅地稅機構，社會保險費和非稅收入，將由稅收部門統(tǒng)一征管，進一步增強了稅務部門服務國家治理的能力，目前隨著計稅三期工程全面上線，增值稅管理系統(tǒng)全面推廣，互聯(lián)網(wǎng)加稅務行動計劃穩(wěn)步實施，稅收征管體系正朝著優(yōu)質(zhì)高效統(tǒng)一的目標不斷邁進。

三是稅收營商環(huán)境持續(xù)改善，四十年來稅務部門逐步樹立起現(xiàn)代納稅服務理念，越來越重視營商環(huán)境，持續(xù)推進稅收管理向稅收治理，注重執(zhí)法向執(zhí)法與服務并重的轉(zhuǎn)型。稅收營商環(huán)境得到不斷改善，世界銀行報告顯示，2018年中國營商環(huán)境評價中的納稅指標排名較去年上升了16位，其中納稅次數(shù)排名上升23位，列世界第15位，納稅時間排名上升43位，列世界第53位。

四是大國稅務應該不斷提升，40年來稅務部門主動服務擴大對外開放，國際稅收領域交流與合作從無到有，從蹣跚學步到深度參與，地位日益提升。目前我國的稅收協(xié)定網(wǎng)絡已經(jīng)延伸到了110個國家和地區(qū)，基本覆蓋了對外投資的主要目的地，與25個國際組織建立了緊密合作關系，與金磚國家建立了稅務局長定期會晤機制，“一帶一路”稅收合作機制建設也在積極推進之中，公開發(fā)布84個國家和地區(qū)的稅收指南，基本覆蓋了一帶一路參與國家和地區(qū)，為走出去企業(yè)提供有效的稅收服務支持。

以上四個方面是改革開放四十年來稅收改革發(fā)展的一個縮影，回顧四十年不平凡的改革歷程，我們探索出了一條獨具中國特色的稅收改革發(fā)展之路，成功實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)了稅制體系，為體現(xiàn)計劃經(jīng)濟體征，適應市場經(jīng)濟要求的根本轉(zhuǎn)變，二是實現(xiàn)了稅收征管體制由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式的根本轉(zhuǎn)變，三是實現(xiàn)了稅收職能作用和經(jīng)濟財政范疇向國家治理范疇的根本轉(zhuǎn)變。四是實現(xiàn)了國際稅收地位由觀望者追隨者，向參與者貢獻者的根本轉(zhuǎn)變。

四十年稅收改革的基本經(jīng)驗，歸納起來主要體現(xiàn)四個貫穿始終，一是堅持把加強黨對稅收工作的領導貫穿始終，二是堅持把適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要貫穿始終，三是堅持把增進人民群眾的獲得感貫穿始終，四是堅持把繼承借鑒與創(chuàng)新發(fā)展貫穿始終。

按照習近平總書記提出的，每一代人都要為下一代人跑出好成績的要求，在新時代的新征程上，圍繞服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，稅收改革發(fā)展將繼承和發(fā)揚改革開放四十年來取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗，一步一步向前推進，一層一層奪取新的佳績。當前一段時期突出以下幾個重點：

一是圍繞減稅降負深入推進稅制改革，按照習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，推進增值稅等實質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除，研究推出新一輪更大規(guī)模，實質(zhì)性普惠性的減稅降負措施，進一步促進稅負公平，鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力，推進供給側結構性改革，更好推進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二是聚焦公平公正，深入推進稅收法制建設，按照稅收法定原則的要求，著力構建完備的稅收法定規(guī)范體系，高效的稅收法制實施體系，嚴密的稅收法制監(jiān)督體系，有力的稅收法制保障體系，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權的行使，完善執(zhí)法監(jiān)督，確保各項稅收政策和服務措施落實到位。滿足納稅人對稅收公平正義的關切和期待。

三是便民利民深入推進稅收營商環(huán)境規(guī)劃，持續(xù)深化放管服改革，以納稅人需求為導向，大力壓縮辦稅環(huán)節(jié)，節(jié)減辦稅資料，提高辦稅效率，優(yōu)化辦稅體驗，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術，不斷升級電子稅務局，不斷提升稅收管理和服務的信息化程度，打造更加便利、更加快捷、更加智能、更加現(xiàn)代化的納稅服務體系。持續(xù)增進納稅人的獲得感。

四是服務擴大開放，深入推進國際稅收合作，進一步加強與對外開放戰(zhàn)略的銜接，永不止步服務于推動更高水平的對外開放，不斷深化國際稅收政策協(xié)調(diào)與征管協(xié)作，推動一帶一路稅收合作等多邊機制，向更高層次、更廣領域、更為多元的方向邁進。在構建更加公平公正開放的國際稅收秩序中，充分發(fā)揮中國參與者、推動者乃至引領者的作用，切實維護我國稅收權益和開發(fā)利益，推進全球稅收治理不斷改善。