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海政辦發(fā)〔2018〕41號

各開發(fā)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)，市政府各部門：經市政府同意，現(xiàn)將《海城市鎂制品項目建設指導意見》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

附件：海城市鎂制品項目建設產能及污染物排放總量確認工作程序

海城市人民政府辦公室

2018年6月13日

(此文件公開發(fā)布)

海城市鎂制品項目建設指導意見

為落實中央環(huán)保督察反饋意見，減控污染物排放總量，引導合理投資，遏制低水平重復建設，加速鎂制品行業(yè)結構調整和轉型升級，促進鎂制品行業(yè)綠色、科學、健康可持續(xù)發(fā)展，構建菱鎂產業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，依據《關于印發(fā)<加強全省鎂產業(yè)綜合治理工作的實施意見>的通知》(遼鎂〔2017〕1號)、《關于印發(fā)<遼寧省鎂產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃>(修訂)和<遼寧省鎂產業(yè)結構調整和轉型升級指導意見>》(遼工特發(fā)〔2018〕1號)、《關于印發(fā)<遼寧省鎂質耐火材料行業(yè)規(guī)范>的通知》(遼工特發(fā)〔2018〕2號)等相關法律法規(guī)，制定本指導意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，按照質量第一、效益優(yōu)先的要求，以打造世界級菱鎂新材料產業(yè)基地為目標，以確保投資合理、科學規(guī)劃布局、保護生態(tài)環(huán)境、促進轉型升級為原則，采取鎂制品產能和污染物排放“控制總量、減少存量、遏制增量”措施，著力推動鎂制品行業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，建立綠色低碳、技術先進、產品高端的鎂制品行業(yè)發(fā)展新模式，為經濟社會發(fā)展和人民美好生活提供堅實的基礎保障。

二、適用范圍

本指導意見適用于海城市境內的新建、改建、擴建鎂制品加工項目。

三、限制類別

達不到現(xiàn)行環(huán)保標準，不符合我市產業(yè)發(fā)展方向，不利于產業(yè)結構優(yōu)化升級，不利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的項目。

1.國家限制類的菱鎂初級產品項目;

2.運用傳統(tǒng)技術和裝備新建輕燒反射窯、重燒鎂砂窯、中檔鎂砂窯、高純鎂砂窯、電熔鎂砂爐;

3.借用生產產品、延長產業(yè)鏈條名義而建設使用低技術、低水平窯爐項目;

4.一段式煤氣發(fā)生爐;

5.未取得鎂制品產能和污染物排放總量指標的項目。

四、鼓勵類別

在符合安全生產、環(huán)境保護及其他國家法律法規(guī)的前提下，建設有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、產業(yè)結構優(yōu)化升級，對我市經濟社會發(fā)展有重要促進作用的項目。

(一)資源開發(fā)

1.菱鎂礦高效選礦。

(二)資源利用

建設使用新工藝、新技術窯爐項目。

1. 鎂質耐火材料

(1) 優(yōu)質合成鎂質原料;

(2) 無鉻鎂質燒成磚;

(3) 無碳、低碳鎂質不燒耐火制品;

(4) 冶金用鎂質功能材料(滑板、透氣磚、水口);

(5) 鎂質不定形耐火材料;

(6) 高效、優(yōu)質合成鎂質冶金功能渣系材料及溶劑。

2.鎂質化工材料

(1) 鎂質納米材料;

(2) 阻燃級氫氧化鎂及復合材料;

(3) 優(yōu)質電工級、硅鋼級氧化鎂;

(4) 農用優(yōu)質鎂肥;

(5) 高效鎂質脫硫劑;

(6) 高效鎂質污水處理劑。

3.鎂質建筑材料

(1)鎂質復合防火板、防火門芯板、包裝箱、建筑模板;

(2)鎂質復合保溫屋面板、輕質隔墻板、活動房屋、通風管道;

(3)裝飾板、吊頂板、鋪地材等裝飾材料;建筑裝飾工藝品、園林裝飾工藝品、室內工藝品擺件等;

(4)鎂質輕體發(fā)泡保溫材料(保溫、隔熱、隔音等);

(5)高效、低耗、安全、自動化生產技術與裝備。

(三)技術與裝備

1.連續(xù)、高效、節(jié)能、環(huán)保鎂質原料高溫煅燒工藝技術與裝備;

2.高壓、高效壓球設備;

3.粉煤直接燃燒技術與裝備;

4.高溫爐窯的富氧燃燒、低氮燃燒技術;

5.大型煤制氣技術與裝備;

6.CO2回收技術與裝備;

7.余熱回收利用技術與裝備;

8.高效除塵、脫硫脫硝、降噪技術與裝備。

不屬于上述兩部分的且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。

新工藝、新技術窯爐是指生產工藝連續(xù)化、全密閉、大型化、低能耗、污染物達標排放。新工藝、新技術窯爐需由行業(yè)專家鑒定。

五、生產布局

1.鎂制品加工項目應綜合考慮資源、能源、環(huán)境容量和市場需求，必須符合海城市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.按照集約化、集聚化原則，鎂制品加工項目必須進入工業(yè)園區(qū)。優(yōu)先考慮園區(qū)內拆除現(xiàn)有傳統(tǒng)輕燒鎂窯、重燒鎂砂窯、中檔鎂砂窯和高純鎂砂窯，改建為新技術、新工藝窯爐;優(yōu)先考慮依托現(xiàn)有關閉的地條鋼等企業(yè)，有用電負荷、閑置場地廠房等資產進行盤活重組的項目，采取產能和污染物等量或減量置換方式，實現(xiàn)菱鎂產業(yè)提檔升級;優(yōu)先支持建設鎂制品終端項目，產能和污染物排放總量指標由聯(lián)合審議領導小組負責調劑。

3.主要河流兩岸、風景區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)，以及生態(tài)紅線范圍內區(qū)域和非工業(yè)建設規(guī)劃區(qū)不得新建、擴建鎂制品加工項目。

六、產能標準

各類窯爐及生產線產能標準：

1.單臺輕燒氧化鎂窯爐裝置規(guī)模≥5萬噸/年;

2.單臺燒結鎂砂窯爐裝置規(guī)?！?萬噸/年;

3.單臺、單班電熔爐裝置規(guī)?！?000噸/年;

4.單條浮選生產線處理低品位礦石能力≥20萬噸/年;

5.單條不定形生產線≥5萬噸/年。

七、環(huán)境保護

(一)污染物排放

配套建設窯爐煙氣除塵、脫硫、脫硝等治理裝置，各項污染物經治理達標后排放。新建企業(yè)大氣污染物排放濃度執(zhí)行《遼寧省鎂質耐火材料工業(yè)大氣污染物排放標準》(征求意見稿)中的新建企業(yè)限值要求。其中，各種窯爐均執(zhí)行顆粒物30mg/m3;二氧化硫50 mg/m3。輕燒窯氮氧化物為100 mg/m3、重燒豎窯和中檔豎窯氮氧化物為 200 mg/m3、高純豎窯氮氧化物為 400 mg/m3。隧道窯、回轉窯、梭式窯等其他爐窯按爐溫進行控制，即：溫度<1400℃時氮氧化物為100 mg/m3;溫度 1400-1700℃時氮氧化物為200 mg/m3;溫度>1700℃時氮氧化物為300 mg/m3。廠界無組織顆粒物排放限值為0.8 mg/m3。

(二)物料的儲存、裝卸及運輸

1.各類物料應設置在封閉的儲庫或堆棚內，確實不能封閉或臨時露天存放的應設置不低于堆放高度 1.1 倍的圍擋，并采取灑水、防塵網覆蓋等防塵措施。

2.物料裝卸應在封閉廠房內進行，卸料位置應配備除塵設施。

3.運輸車輛應采取封閉措施，廠區(qū)道路應硬化，并定期清掃、灑水保持清潔。

(三)物料輸送

物料輸送應采用封閉輸送系統(tǒng)，或在封閉廠房、通廊內運行，開放式輸送設備在轉運點、 進出料口應設置集氣罩，配備除塵設施。

(四)干燥、燒成(煅燒)

1.干燥、燒成(煅燒)系統(tǒng)應保持微負壓操作，及時處理漏料、漏風問題。

2.各類干燥設備、燒成(煅燒)爐窯的煙氣出口均應設置污染治理設施，實施有組織排放。

3.進料口、出料口均應采用密閉裝置，并配備除塵設施。

(五)加工與處理工序

破粉碎、篩分、配料、混合、成型、成品加工、包裝等易散發(fā)粉塵的物料加工與處理工序應在封閉廠房內進行，采用密封良好的設備，進出料端均應采用密閉裝置，并配備除塵設施，實施有組織排放。

(六)其他

1.安裝在線監(jiān)測設施，實行實時在線監(jiān)控;

2.采取清潔生產技術，依法開展清潔生產審核;

3.建立環(huán)境管理體系，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

八、項目審議

(一)聯(lián)合審議制度

為科學嚴謹審議論證鎂制品建設項目，成立由市長任組長，分管發(fā)改、環(huán)保的副市長任副組長，市發(fā)改局、規(guī)劃局、經信局、環(huán)保局、國土局、林業(yè)局、水務局為成員單位的“海城市鎂制品項目建設聯(lián)合審議領導小組”(以下簡稱領導小組)，負責對鎂制品項目進行審議論證。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改局，辦公室主任由市發(fā)改局局長兼任。領導小組辦公室負責申報材料收集匯總、組織會議審議、出具審議意見等。

(二)審議程序

1.擬投資的項目單位先行向所屬開發(fā)園區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))申報項目，相關開發(fā)園區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))在征得市聯(lián)審領導小組同意后，組織召開專家論證會，對項目新工藝、新技術、鎂制品產能和污染物排放總量指標來源等情況進行論證，取得專家論證意見。(由市經信局、環(huán)保局負責分別聘請專家，相關費用由所屬開發(fā)園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)給付)

2.由相關開發(fā)園區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū))收集、初審后報送至領導小組辦公室，由領導小組辦公室收集匯總后提請領導小組召開會議審議，并出具審議意見。

3.擬投資的項目單位取得審議意見后，實施替代鎂砂窯爐的拆扒工作，待完成鎂制品產能和污染物排放指標置換后，將影像資料報送至各相關部門，由各相關部門辦理手續(xù)。

(三)一事一議

對于經濟發(fā)展或產業(yè)發(fā)展具有重大牽動作用的項目采取“一事一議”的原則予以審批。

九、附則

(一)本指導意見中涉及的國家和行業(yè)標準若進行了修訂，按新修訂的標準執(zhí)行。如國家和省、鞍山市出臺新規(guī)定、新標準、新要求，按照上級規(guī)定執(zhí)行。

(二)本指導意見自2018年6月13日起實施，由市發(fā)改局負責解釋。

附件：

海城市鎂制品項目建設產能及污染物排放總量確認工作程序

根據國家環(huán)保部《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)[2014]197號文件)和《海城市鎂制品項目建設指導意見》(文件號)等相關規(guī)定，特定本工作程序。

一、鎂制品產能確認工作程序

1. 擬投資的項目單位向所屬開發(fā)園區(qū)或鎮(zhèn)(區(qū))提出書面申請，并提供以下相關資料：營業(yè)執(zhí)照、傳統(tǒng)窯爐圖紙和新建項目可行性研究報告，由所屬開發(fā)園區(qū)或鎮(zhèn)(區(qū))負責組織召開專家論證會。

2.由市經信局負責聘請專家進行產能置換審核論證工作，專家組出具產能置換認定意見。

3.由所屬開發(fā)園區(qū)或鎮(zhèn)(區(qū))依據專家組審核認定意見報請“海城市鎂制品項目建設聯(lián)合審議領導小組”審議后，由市經信局出具產能置換確認意見。

二、污染物排放總量確認工作程序

1.申請條件。擬投資的項目單位向所屬開發(fā)園區(qū)或鎮(zhèn)(區(qū))進行申報，與產能置換專家論證會一并召開，對污染物排放總量指標來源和置換情況進行論證。在取得專家論證意見后，由所屬開發(fā)園區(qū)或鎮(zhèn)(區(qū))報請“海城市鎂制品項目建設聯(lián)合審議領導小組”審議，由市環(huán)保局出具污染物排放總量指標置換確認初審意見。

2.指標來源。由各開發(fā)園區(qū)或鎮(zhèn)(區(qū))負責，對被市政府關閉的企業(yè)窯爐或企業(yè)自行申報的老舊窯爐拆除情況形成書面申請，上報市環(huán)保局減排辦，統(tǒng)一組織制定減排計劃，整理減排資料，建立減排檔案，預估減排總量，為新建鎂制品項目總量置換騰出空間，儲備總量指標。上述檔案資料逐級上報至國家生態(tài)環(huán)境部經審核確認后，形成全市污染物總量指標。

3.指標獲取。由項目所屬開發(fā)園區(qū)或鎮(zhèn)(區(qū))負責，幫助項目單位與環(huán)保局對接，確定鎂砂窯爐總量置換對象并簽定置換協(xié)議后，迅速推進總量置換的鎂砂窯爐拆除工作，留存窯爐拆除前、拆除中和拆除后的影像資料，上報市環(huán)保局減排辦。原則上采取污染物排放總量等量或減量置換的方式，擬定新建鎂制品項目總量指標和替代削減方案。

4.指標審核。環(huán)評單位根據污染物排放總量指標置換初審意見、擬定的項目總量指標和替代削減方案編寫環(huán)評。市環(huán)保局減排辦應在接到項目環(huán)評文件之日起10個工作日內，對環(huán)評文件中總量控制內容進行審核，出具污染物總量確認書。取得污染物總量確認書的項目，方可予以環(huán)評審批。

新建、改建、擴建鎂制品建設項目均按上述工作程序辦理。