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2月22日，山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)召開。如何抓住并用好這個(gè)重大歷史性機(jī)遇，加快高質(zhì)量發(fā)，吹響 將雷霆手段與科學(xué)舉措相結(jié)合展，南方省份的很多經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒。2月24日，《大眾日?qǐng)?bào)》要聞版面以“‘四個(gè)一批’催生江蘇化工產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能”為題，對(duì)江蘇省在化工產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換中推出的科學(xué)務(wù)實(shí)舉措進(jìn)行了報(bào)道，現(xiàn)本報(bào)予以轉(zhuǎn)載。
今年1月底，江蘇省對(duì)化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)行年度考核。2017年，該省關(guān)停并通過(guò)驗(yàn)收的化工企業(yè)達(dá)1421家，完成目標(biāo)任務(wù)的123.3%。與全省工業(yè)整體相比，石化業(yè)主營(yíng)收入、利潤(rùn)總額的增速均保持領(lǐng)先。
江蘇化工產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入列全國(guó)第二位，是本省的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但全省6300余家化工企業(yè)，相當(dāng)一部分處于中低端，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園的僅有30%。自2016年10月以來(lái)，江蘇執(zhí)行歷史上最嚴(yán)格的“263”環(huán)保行動(dòng)，針對(duì)化工產(chǎn)業(yè)實(shí)行“四個(gè)一批”(關(guān)閉一批、搬遷一批、入園一批、提升一批)專項(xiàng)行動(dòng)。目標(biāo)是，到 2020 年底，與2015年相比二氧化硫等幾項(xiàng)主要污染物減排全部達(dá)到 20%，企業(yè)入園率達(dá) 50%以上;在 15 年內(nèi)，將化工產(chǎn)業(yè)由蘇南、蘇中向蘇北轉(zhuǎn)移。
江蘇怎樣調(diào)動(dòng)地方的調(diào)整積極性?首先，對(duì)不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)，以鐵腕手段實(shí)施關(guān)閉和搬遷;除此之外，省里順應(yīng)地方政府和企業(yè)意愿，支持企業(yè)在當(dāng)?shù)匾允袌?chǎng)化進(jìn)行重組。蘇州特種化學(xué)品有限公司，因?yàn)榧夹g(shù)強(qiáng)、實(shí)力強(qiáng)，去年就有幾家企業(yè)找上門來(lái)談重組。
其次是在各方關(guān)心的財(cái)稅分配上做文章。江蘇省規(guī)定，對(duì)外遷企業(yè)稅收的地方留存，實(shí)行遷出地與遷入地共享;企業(yè)搬遷置換出來(lái)的土地增值收益，原則上全部返還給工業(yè)企業(yè)，以此提高搬遷積極性。
推動(dòng)化工企業(yè)進(jìn)園區(qū)，是江蘇化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一項(xiàng)重要措施。江蘇各級(jí)政府對(duì)園區(qū)建設(shè)的做法給人啟發(fā)。為防止重復(fù)建設(shè)，不同園區(qū)的規(guī)劃由省級(jí)牽頭。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，由過(guò)去政府大包大攬，轉(zhuǎn)為交給市場(chǎng)。某園區(qū)將污水處理廠出售給新加坡一家水務(wù)公司，一個(gè)沒(méi)想到的效果是，園內(nèi)企業(yè)的污水處理成本大大降低。
近兩年來(lái)在調(diào)整中，江蘇化工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長(zhǎng)達(dá) 30%以上。除了企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新外，還有一個(gè)重要原因:政府通過(guò)提供“貨真價(jià)實(shí)”的服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，既促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，又吸引高端企業(yè)。一家央企一度打算落戶外省，但最終落戶連云港市徐圩新區(qū)。這家企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人談到的一個(gè)原因，出乎很多人意料:僅為支持中小企業(yè)，徐圩新區(qū)就設(shè)立50億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金——對(duì)中小企業(yè)都能提供如此切實(shí)的服務(wù)，遑論央企?
在全省化工業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移中，江蘇有一條經(jīng)驗(yàn)值得借鑒:經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)家有關(guān)部門卓有成效的工作，在連云港建設(shè)世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地。這是國(guó)家規(guī)劃布局的七大世界級(jí)石化基地之一。南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)、院長(zhǎng)劉志彪說(shuō):“依托這個(gè)‘世界級(jí)’的品牌效應(yīng)，蘇北這個(gè)落后地區(qū)能更容易吸引蘇南、蘇中的化工企業(yè)，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)調(diào)整?！?
江蘇的實(shí)踐，還回答了一個(gè)問(wèn)題:在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)下，化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整總體上不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成影響。在去年的調(diào)整中，蘇北一個(gè)180多家企業(yè)的化工園區(qū)，只有80多家維持正常運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)可謂慘淡。然而更振奮人心的是，通過(guò)對(duì)舊動(dòng)能的關(guān)停并轉(zhuǎn)，江蘇縣域投資強(qiáng)度從原來(lái)的每畝2萬(wàn)元-3萬(wàn)元，提升到近兩年來(lái)的幾十萬(wàn)元。
將雷霆手段與科學(xué)舉措相結(jié)合
既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)落后產(chǎn)能施以雷霆手段，又從現(xiàn)階段的省情出發(fā)，在動(dòng)能轉(zhuǎn)換中推出科學(xué)務(wù)實(shí)的舉措，這是江蘇化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整取得豐碩成果的根本原因。
化工產(chǎn)業(yè)，以其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，以其進(jìn)入門檻低、利潤(rùn)見(jiàn)效快等特點(diǎn)，一度成為各地爭(zhēng)上的產(chǎn)業(yè)。但它對(duì)環(huán)境污染重、安全隱患大，一些門類“利潤(rùn)薄得像刀片”，靠量而不是靠質(zhì)取勝。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的今天，在人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)高度關(guān)注的今天，這個(gè)產(chǎn)業(yè)亟須進(jìn)行調(diào)整。
去年江蘇關(guān)停四分之一的化工企業(yè)，在這項(xiàng)工作上毫不手軟、退讓，可謂祭出雷霆手段。近年我們不斷發(fā)現(xiàn)，江蘇的結(jié)構(gòu)調(diào)整先人一步，發(fā)展后勁十足。在此我們讀出的邏輯是，對(duì)舊動(dòng)能的依賴性去除得越徹底，發(fā)展新動(dòng)能才越有積極性;落后產(chǎn)能關(guān)停越徹底，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能才越有作為。正實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的各地，對(duì)此須有清醒認(rèn)識(shí)。
對(duì)落后產(chǎn)能施以雷霆手段，來(lái)自對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)?；ぎa(chǎn)業(yè)由在城市周邊野草式生長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為進(jìn)入園區(qū)科學(xué)發(fā)展;由數(shù)量增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升;由內(nèi)陸地區(qū)搬遷到沿海地區(qū)，這是化工行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)律。江蘇省大舉關(guān)?；て髽I(yè)，積極推動(dòng)入園，由蘇南和蘇中向臨海的蘇北集中，符合這個(gè)趨勢(shì)和規(guī)律。
對(duì)落后產(chǎn)能施以雷霆手段，來(lái)自對(duì)新發(fā)展理念的堅(jiān)決貫徹落實(shí)，來(lái)自對(duì)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。新發(fā)展理念要求我們實(shí)行創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展等，由對(duì)土地、資金等生產(chǎn)要素量的投入，轉(zhuǎn)為對(duì)技術(shù)、人力資源等質(zhì)的提升。這樣做短期會(huì)影響增長(zhǎng)數(shù)字，卻是在為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展蓄勢(shì)儲(chǔ)能。江蘇各級(jí)以對(duì)新發(fā)展理念的真正價(jià)值認(rèn)同，以對(duì)地方發(fā)展的擔(dān)當(dāng)，果決地這樣做了。這給人以鏡鑒。
與雷霆手段相配合的，是科學(xué)務(wù)實(shí)的舉措。雷霆手段之所以能夠進(jìn)行，是方法的“接地氣”。任何發(fā)展都不能超越階段性。在當(dāng)前發(fā)展階段，化工產(chǎn)業(yè)還是很多地方的支柱產(chǎn)業(yè)，不能輕言拋棄、放棄。基于此，江蘇支持各市對(duì)符合條件的化工企業(yè)就地重組，搬遷企業(yè)在稅收地方留存等方面，實(shí)行遷出地和遷入地共享。這種理解下級(jí)政府、為下級(jí)政府考慮的做法，減少了這項(xiàng)工作的阻力。
科學(xué)務(wù)實(shí)的舉措，來(lái)自對(duì)政府和市場(chǎng)作用的清醒認(rèn)識(shí)。今天在很多地方，政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，仍被視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保險(xiǎn)做法;基礎(chǔ)設(shè)施建成后由政府運(yùn)作，仍被視為政府增加財(cái)稅收入、體現(xiàn)作為的手段。江蘇充分認(rèn)識(shí)政府在這方面的短板，把相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)交給企業(yè)，而且是國(guó)外企業(yè)，體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)作用的深刻認(rèn)知，更體現(xiàn)了它的開放視野?；ぎa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，需要這種市場(chǎng)意識(shí)和開放意識(shí)。
當(dāng)前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性，使得這項(xiàng)工作猶如逆水行舟。只有將雷霆手段和科學(xué)舉措相結(jié)合，才能真正推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
評(píng)論區(qū)
