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“礦業(yè)應(yīng)該跟農(nóng)業(yè)一樣劃歸為第一產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國(guó)是把礦業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)對(duì)待的，主要發(fā)達(dá)國(guó)家也是把礦業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)?！敝袊?guó)工程院院士陳毓川如此表述。
這是一個(gè)討論了多年的問題了。在近日召開的2017年中國(guó)礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大會(huì)(第二屆)上，這個(gè)話題再一次勾起礦業(yè)界人士敏感的神經(jīng)。
礦業(yè)是礦產(chǎn)勘查業(yè)和礦產(chǎn)開采業(yè)的統(tǒng)稱。從全球來看，主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家多數(shù)將“礦業(yè)”劃入第一產(chǎn)業(yè)，但也有兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家將“礦業(yè)”劃入第二產(chǎn)業(yè)——德國(guó)和日本(都包括探礦)。而在我國(guó)，根據(jù)2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，“采礦業(yè)”劃入第二產(chǎn)業(yè)，“礦產(chǎn)勘查業(yè)”則劃入第三產(chǎn)業(yè)。
目前，包括最新增加的獨(dú)立礦種天然氣水合物(俗稱可燃冰)在內(nèi)，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)173種礦產(chǎn)資源。盡管礦業(yè)為我國(guó)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體建立了不可磨滅的歷史功勛，但是中國(guó)礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位一直備受爭(zhēng)議。
“將礦產(chǎn)勘查劃到第三產(chǎn)業(yè)，是非常不科學(xué)的。”中國(guó)工程院院士、鞍鋼礦業(yè)公司董事長(zhǎng)邵安林在會(huì)上表示，礦業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是為加工業(yè)提供原料，主要附加值在后端，應(yīng)將礦業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)。
國(guó)家正式文件無“礦業(yè)”一詞
長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直未將礦業(yè)作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)對(duì)待。實(shí)際上，“中國(guó)礦業(yè)”也只是我國(guó)礦業(yè)界的習(xí)慣用語，在國(guó)家的正式文件中，并沒有“礦業(yè)”一詞。
聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》(ISIC-4.0版)，將“礦業(yè)”獨(dú)立列為B門類，包括采礦和探礦。全球主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在自己的產(chǎn)業(yè)分類中都遵循聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。制定了《礦業(yè)法》的國(guó)家，都有確認(rèn)“礦業(yè)”覆蓋范圍的條款。
與此不同的，在我國(guó)的正式文件中，并沒有完整的“礦業(yè)”，只有分割為二的“采礦業(yè)”和“礦產(chǎn)勘查業(yè)”。我國(guó)現(xiàn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼(GB/T4754-2011)》，雖說是派生于聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的ISIC-4.0版，卻只將“采礦業(yè)”劃為B門類，而將礦產(chǎn)勘查業(yè)劃入M門類(包括科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，屬于廣義的“技術(shù)服務(wù)業(yè)”)。
根據(jù)我國(guó)礦業(yè)的現(xiàn)狀，采礦單位實(shí)行不完整的企業(yè)體制，探礦單位的主體實(shí)行事業(yè)體制。這兩者合起來是否就等于聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中的“礦業(yè)”呢?任何法律和文件都沒有說——既不見肯定，也不見保留。
礦業(yè)不作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)而與其他工業(yè)門類混在一起具有許多弊端。首先，將礦業(yè)產(chǎn)值納入第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來統(tǒng)計(jì)，增加了工業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重，人為地提高了我國(guó)工業(yè)化水平。其次，對(duì)礦業(yè)界也很不公平。沒有一套適應(yīng)礦業(yè)收益遞減規(guī)律的稅費(fèi)政策，使得采礦業(yè)比一般制造業(yè)稅費(fèi)水平高出7~8個(gè)百分點(diǎn)。此外，扭曲了礦產(chǎn)品價(jià)格。把礦山作為制造業(yè)的生產(chǎn)車間，為提高后續(xù)產(chǎn)品效益壓低礦產(chǎn)品價(jià)格。
礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。人們的衣、食、住、行、用、醫(yī)等方面和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)與發(fā)展都離不開礦產(chǎn)資源。實(shí)際上，早在1950年1月，毛澤東在一位地質(zhì)勘探專業(yè)中國(guó)留蘇學(xué)生筆記本上題寫“開發(fā)礦業(yè)”的題詞中，就是把礦業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)加以對(duì)待。
新中國(guó)成立之后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，在國(guó)家文件和科學(xué)研究資料中，通常把“礦業(yè)企業(yè)”和“工業(yè)企業(yè)”合稱為“工礦企業(yè)”?？梢?，當(dāng)年也是把礦業(yè)作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)對(duì)待的。
世界礦業(yè)大國(guó)和礦產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)大都把礦業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)號(hào)稱礦業(yè)大國(guó)，居然沒有一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)定位，是很令人稱奇的。
礦業(yè)也曾嘗盡第二產(chǎn)業(yè)甜頭
聯(lián)合國(guó)制定的產(chǎn)業(yè)分類《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類ISO-4.01版》中，將農(nóng)業(yè)和礦業(yè)(包括探礦和采礦)均劃歸為第一產(chǎn)業(yè)。陳毓川介紹，世界礦業(yè)大國(guó)和礦產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)(如俄羅斯、美國(guó)、巴西、澳大利亞、加拿大、南非等)大都把礦業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)對(duì)待。
目前，我國(guó)對(duì)礦業(yè)的劃分法扭曲了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，將同屬于礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)階段人為地劃分在兩類性質(zhì)不同的產(chǎn)業(yè)，顯然是不合適的。邵安林表示，我國(guó)礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位現(xiàn)狀，可說是全球獨(dú)一無二：既不符合國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，又不符合我國(guó)國(guó)情。
實(shí)際上，造成上述結(jié)果，既有政治原因，也有經(jīng)濟(jì)原因。因?yàn)閲?guó)家出臺(tái)的每個(gè)經(jīng)濟(jì)政策都是針對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的，而不是針對(duì)某個(gè)行業(yè)的，而經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也是通過各產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)來反映的。
中國(guó)是一個(gè)政策導(dǎo)向很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，如果產(chǎn)業(yè)劃分有問題，那么經(jīng)濟(jì)政策的有效性就會(huì)大打折扣。但不得不承認(rèn)，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)劃分上的確非?；靵y。因?yàn)槿螽a(chǎn)業(yè)的概念是改革開放之初引進(jìn)的，那時(shí)人們對(duì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)有限，加上中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)體制和世界主流區(qū)別很大。
新中國(guó)成立以來，中國(guó)的采礦和礦業(yè)加工(比如石油開采和石油化工)，以及銷售(當(dāng)然當(dāng)時(shí)還沒有銷售的概念，以配給為主)，基本上長(zhǎng)期是由某個(gè)經(jīng)濟(jì)部門在完成(以前國(guó)務(wù)院的石油工業(yè)部、煤炭工業(yè)部，后來拆成三大石油公司和各種煤炭公司)，所以為了政策的一致性，基本上都劃到同一個(gè)產(chǎn)業(yè)下了。
而探礦這個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)時(shí)基本上是由另一個(gè)部門——地質(zhì)部在負(fù)責(zé)，所以在中國(guó)沒有把探礦業(yè)強(qiáng)制劃到第二產(chǎn)業(yè)，而是劃到了第三產(chǎn)業(yè)。這些是政治原因。
至于經(jīng)濟(jì)原因，國(guó)家在改革開放之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，政策都是向第二產(chǎn)業(yè)傾斜的，只有在最近十年才重新開始關(guān)注第一產(chǎn)業(yè)(主要是農(nóng)業(yè))的問題，然后就有了近些年的中央一號(hào)文件聚焦三農(nóng)的話題。
所以，采礦業(yè)劃到第二產(chǎn)業(yè)，在改革開放的前二十年，是享受到了很多在第一產(chǎn)業(yè)中沒有享受到的政策。
礦業(yè)劃歸第一產(chǎn)業(yè)十分必要
其實(shí)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的劃分，還有就是認(rèn)知原因。
很多人很簡(jiǎn)單的認(rèn)為第一產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)就是工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)就是除農(nóng)業(yè)工業(yè)之外的行業(yè)?？赡墚?dāng)時(shí)劃分的時(shí)候人們就是這樣想的。一般來說，農(nóng)業(yè)基本上就是“農(nóng)村里的產(chǎn)業(yè)”的意思，經(jīng)濟(jì)上農(nóng)業(yè)只包括養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，而林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)不屬于這個(gè)范疇。很多人眼里的工業(yè)就是使用機(jī)器生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，通過加工、改造原材料從而創(chuàng)造價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，包括建筑業(yè)、制造業(yè)等。
實(shí)際上，國(guó)際上通用的產(chǎn)業(yè)劃分里，第一產(chǎn)業(yè)指從自然環(huán)境直接獲取產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)林漁牧，以及采礦和制鹽(制鹽中國(guó)也算做第二產(chǎn)業(yè));第二產(chǎn)業(yè)是指通過加工第一產(chǎn)業(yè)提供的原材料來創(chuàng)造價(jià)值的，包括制造業(yè)、建筑業(yè)等;第三產(chǎn)業(yè)是指給其他企業(yè)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，類別非常多，包括金融、物流、零售等。
陳毓川表示，將采礦劃為第二產(chǎn)業(yè)遲早要出問題的。全球主要國(guó)家中將采礦業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)的只有三個(gè)：中國(guó)、德國(guó)、日本。但是后兩個(gè)有個(gè)很明顯的共性：本國(guó)礦產(chǎn)資源并不豐富，采礦業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要性并不大。尤其是日本，幾乎沒有礦產(chǎn)資源。
而中國(guó)則不一樣，中國(guó)的采礦業(yè)在很多地方是經(jīng)濟(jì)支柱或者至少是數(shù)一數(shù)二的產(chǎn)業(yè)，比如黑龍江、山西、貴州、內(nèi)蒙古、新疆等。把礦業(yè)劃歸第一產(chǎn)業(yè)十分必要。
采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)一樣，屬于資源密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量依靠自然資源，比如土地;而第二產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量依靠勞動(dòng)力和機(jī)器等資本。兩者在經(jīng)濟(jì)投入上有區(qū)別，所以在經(jīng)濟(jì)政策上也應(yīng)該分開討論。
“當(dāng)前整個(gè)礦業(yè)行業(yè)都還在繼續(xù)下行，這兩年國(guó)家研究出臺(tái)了一些扶持政策，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)家應(yīng)該考慮我國(guó)的資源賦存條件，將稅費(fèi)水平調(diào)整到和國(guó)外的相等的水平上?！鄙郯擦终J(rèn)為，把采礦業(yè)劃歸第二產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)久以往就會(huì)造成政策和產(chǎn)業(yè)不匹配，從而造成扭曲。
邵安林表示，把礦業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)，制約了礦業(yè)發(fā)展，國(guó)際上大多國(guó)家都是把礦業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)該尊重礦業(yè)的特殊規(guī)律，將礦業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)，讓礦業(yè)享受到第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策待遇。
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