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4月29日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會在北京召開2025年一季度信息發(fā)布會。黨委副書記、副會長兼秘書長姜維，副秘書長兼市場調(diào)研部主任石洪衛(wèi)，副秘書長兼產(chǎn)業(yè)運行部主任陳玉千，副秘書長兼科技環(huán)保部主任馮超，規(guī)劃發(fā)展部主任王濱，綜合部(財務(wù)資產(chǎn)部)副主任申永亮出席發(fā)布會。
發(fā)布會上，就《世界金屬導(dǎo)報》提出的“在鋼鐵納入碳交易市場后，企業(yè)需要從哪些方面開展工作以更好地應(yīng)對新變化”這一問題，馮超副秘書長給出如下解答。
《世界金屬導(dǎo)報》：生態(tài)環(huán)境近期發(fā)布了《關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》。在鋼鐵正式納入碳交易市場后，從短、中、長期來看，對鋼鐵企業(yè)有哪些影響，企業(yè)需要從哪些方面開展工作以更好地應(yīng)對新變化?
馮超副秘書長指出，2025年以來，生態(tài)環(huán)境部正式將“鋼鐵、水泥、鋁冶煉”納入全國碳排放權(quán)交易市場(ETS)，這是自2021年電力行業(yè)首批納入后，碳市場首次擴容。此次擴容對鋼鐵行業(yè)的影響應(yīng)該說是機遇與挑戰(zhàn)并存。從短、中、長期維度觀察，其影響呈現(xiàn)從成本變化到技術(shù)革命，最終至產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)的遞進式演變，而行業(yè)適應(yīng)進程則展現(xiàn)出政策驅(qū)動與市場響應(yīng)交織的復(fù)雜圖景。
對于此次擴容，鋼協(xié)在前期多次參與了討論，充分了考慮了鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀和鋼鐵行業(yè)納入碳交易市場的計算方法的復(fù)雜性，因此在政策設(shè)計時遵循系統(tǒng)思維，初期注重規(guī)則的平穩(wěn)落地，中期強化市場激勵約束，長期瞄準深度脫碳目標，通過碳配額從“保量分配”向”提質(zhì)控量“的演進，既避免短期內(nèi)對行業(yè)造成過度沖擊，又為技術(shù)升級預(yù)留轉(zhuǎn)型窗口期。
馮超副秘書長講解了分階段的具體措施。
短期來看，2024年度作為首個履約周期，采取穩(wěn)健起步策略，以企業(yè)經(jīng)核實的實際碳排放量為基準實施配額等量分配，暫不設(shè)置配額盈余或缺口調(diào)節(jié)機制，為行業(yè)適應(yīng)碳市場規(guī)則預(yù)留緩沖期。2025-2026年過渡至碳排放強度控制階段，配額分配與企業(yè)碳排放水平掛鉤，激勵幅度不超過3%。
中期來看，2027年進入機制深化期，在行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升的基礎(chǔ)上，建立漸進式配額收緊制度，通過可預(yù)期的年度配額遞減安排形成持續(xù)減排壓力，倒逼落后產(chǎn)能有序退出。同時，將鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場可以提升中國鋼鐵企業(yè)的碳透明度，并逐步積累碳資產(chǎn)管理經(jīng)驗，減少出口時的碳關(guān)稅負擔，提高中國鋼鐵的國際市場競爭力。鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場體系成熟后，部分碳排放強度高的企業(yè)生產(chǎn)運行成本被推高，高碳排放企業(yè)將面臨配額不足的壓力，為降低履約成本，企業(yè)必將進行技術(shù)改造，推廣先進節(jié)能降碳技術(shù)的應(yīng)用。
長期來看，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場將成為鋼鐵業(yè)增加綠色低碳含量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進劣勢產(chǎn)能出清的加速器，把短中期履約壓力轉(zhuǎn)化為長期技術(shù)革新動力，碳市場擴圍和碳配額縮緊機制將倒逼鋼鐵行業(yè)從“被動減排”轉(zhuǎn)向“主動創(chuàng)新”。
馮超副秘書長強調(diào)，相關(guān)制度的完善和相應(yīng)規(guī)則的實施還需要一個較長期的過程，無論是從數(shù)據(jù)的治理還是配額的分配，都需要進一步完善，使其在行業(yè)健康發(fā)展方面更好地發(fā)揮作用。
對于企業(yè)如何應(yīng)對鋼鐵行業(yè)納入碳交易市場后帶來的新變化，馮超副秘書長提了幾點建議。
一是強化頂層設(shè)計，壓實減碳的責任。企業(yè)要充分認識到碳市場的戰(zhàn)略意義，將減碳納入整體的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)立專職碳管理機構(gòu)，推動全員樹立減碳意識，形成減碳責任體系。
二是精準把控數(shù)據(jù)，夯實碳管理基礎(chǔ)。下一步將開展碳排放核查核算工作，企業(yè)一定要核準數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實準確可追溯，為碳市場交易筑牢數(shù)據(jù)根基。
三是構(gòu)建管理體系，推進低碳轉(zhuǎn)型。要積極引入低碳技術(shù)，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)流程，逐步降低單位產(chǎn)品碳排放強度，推動企業(yè)實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
四是完善資產(chǎn)運營，實現(xiàn)價值提升。建立健全碳資產(chǎn)管理制度，科學(xué)開展碳資產(chǎn)評估。積極投身碳交易市場，通過合理配置配額交易資源，開發(fā)核證減排項目等方式，實現(xiàn)碳資產(chǎn)的有效管理和價值增值。
五是緊跟政策導(dǎo)向，強化協(xié)同發(fā)展。企業(yè)要密切跟蹤碳市場政策動態(tài)，加強與政府部門、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)的交流合作，及時掌握政策變化趨勢，積極爭取相關(guān)政策支持，探索碳金融創(chuàng)新的模式，挖掘碳資產(chǎn)收益的潛力。同時，要注意人才隊伍的培養(yǎng)，提升企業(yè)在低碳領(lǐng)域的核心競爭力。鋼協(xié)也會持續(xù)開展相關(guān)工作，助力鋼鐵企業(yè)應(yīng)對新態(tài)勢。
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