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玻璃工業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品主要用于建筑、交通運輸、家居家電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等眾多行業(yè)和領(lǐng)域，既是重要的生產(chǎn)資料，也是重要的生活資料。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》、《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016～2020年)》、《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》及相關(guān)的政策法規(guī)，并結(jié)合“十二五”玻璃工業(yè)發(fā)展以及對“十三五”面臨形勢的判斷，中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會編制了《玻璃工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》，作為“十三五”時期推進玻璃工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”期間，我國玻璃工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，既滿足了建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、家俱業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等行業(yè)不斷發(fā)展的需要，也滿足了人們生活水平不斷提高的需要。在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得了長足進步，具備了由玻璃大國向玻璃強國轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。
2015年，平板玻璃產(chǎn)量7.87億重量箱，較2010年增長16.9%;鋼化玻璃產(chǎn)量4.5億平方米，夾層玻璃產(chǎn)量1.1億平方米，中空玻璃產(chǎn)量4.6億平方米，加工光伏玻璃3.2億平方米;玻璃機械主營業(yè)務(wù)收入310.7億元，較2010年增長11.2%。
(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大
經(jīng)過多年發(fā)展，我國玻璃行業(yè)已形成世界最大的產(chǎn)品制造和加工能力，以及包括機械裝備制造、技術(shù)工程服務(wù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套能力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。
1.平板玻璃
2015年規(guī)模以上平板玻璃企業(yè)完成銷售收入595.8億元。截至2015年底，平板玻璃總產(chǎn)能13億重量箱，其中浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)90余家，浮法生產(chǎn)線總計325條，“十二五”以來新增107條，年均增加21條,浮法玻璃產(chǎn)能11.87億重量箱。
超白壓延玻璃。隨著國際光伏組件制造中心向中國轉(zhuǎn)移，2006年以來超白壓延玻璃發(fā)展迅速，截至2015年底，國內(nèi)共有76座熔窯、169條超白壓延玻璃生產(chǎn)線，總規(guī)模已達22850t/d，名列全球第一。太陽能壓延玻璃企業(yè)的生產(chǎn)集中度處于較高水平，據(jù)中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會統(tǒng)計，我國前五位太陽能超白壓延玻璃制造企業(yè)占全國太陽能超白壓延玻璃市場份額57.6%。
2.加工玻璃
近年來，加工玻璃發(fā)展迅速，已形成品種、裝備、標(biāo)準配套的加工玻璃體系。2015年，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量528家，總資產(chǎn)達到1391億元，實現(xiàn)利潤130億元。深加工率53.1%，較2010年增長19個百分點。
3.玻璃機械制造
玻璃機械制造業(yè)繼續(xù)向自動化、集成化、智能化、專業(yè)化和服務(wù)化，由低端向高端方向發(fā)展，其中高、中、低端市場份額比例分別為20%、40%和40%，服務(wù)于不同用戶。截至2015年底，我國玻璃機械制造規(guī)模以上企業(yè)300余家，平板玻璃及加工玻璃機械設(shè)備的年制造能力達到30萬臺(套)。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化
以速度和增量為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化技術(shù)發(fā)展勢頭有所減緩，科技創(chuàng)新推動了技術(shù)裝備和產(chǎn)品提升，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。
1.工藝技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
(1)落后工藝逐步被淘汰?！笆濉逼陂g共淘汰落后工藝1.69億重量箱。目前，僅剩少量平拉法(含格法)落后生產(chǎn)線。
(2)單線規(guī)模不斷擴大。截至2015年底，浮法玻璃單線累計平均規(guī)模612t/d，較2010年增加91t/d;利用國產(chǎn)技術(shù)已成功建成900～1300t/d大型浮法玻璃生產(chǎn)線。
(3)浮法及優(yōu)質(zhì)浮法占比逐年提高。浮法玻璃占平板玻璃比例為88%，較2010年增長4個百分點;優(yōu)質(zhì)浮法占浮法玻璃總量比例為31.5%，較2010年增長12個百分點。
2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，附加值不斷增加，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸
主要體現(xiàn)：一是產(chǎn)品品種不斷增加，超厚、超薄、Low-E節(jié)能玻璃、TCO鍍膜玻璃、高硼硅防火玻璃等玻璃新產(chǎn)品逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;二是玻璃深加工率不斷提高，現(xiàn)已達到53.1%。
3.產(chǎn)業(yè)集中度有所提高
生產(chǎn)能力5000萬重量箱以上的企業(yè)，從2010年的1家增至2015年的8家，生產(chǎn)能力占全國總量的45.4%。2015年，前10家玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度為53.4%。
(三)節(jié)能減排成效顯著
通過熔窯大型化及采取各項節(jié)能降耗措施平板玻璃能耗水平顯著下降。2015年平板玻璃單位綜合能耗13.2千克標(biāo)準煤/重量箱，較2010年降低10.7%。
隨著節(jié)能減排、資源綜合利用意識的提高，拼資源拼環(huán)境的粗放發(fā)展方式得到抑制。余熱利用、煙氣治理等技術(shù)得到全面推廣應(yīng)用，到2015年浮法玻璃生產(chǎn)運行企業(yè)基本安裝了脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施，部分生產(chǎn)線安裝了余熱發(fā)電機組。2015年較2010年單位產(chǎn)品顆粒物排放量下降7.7%，氮氧化物排放量下降20.2%，二氧化硫排放量下降10.3%。
(四)自主創(chuàng)新能力增強，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和管理創(chuàng)新取得進展
通過技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，浮法整體技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，核心裝備升級提速，新興產(chǎn)業(yè)步伐加快。光伏玻璃穩(wěn)居世界第一;0.3mmTFT-LCD基板玻璃和0.3mm鈉鈣硅超薄電子玻璃成功穩(wěn)定量產(chǎn);Low-E玻璃節(jié)能性能不斷提高、成本逐步降低;TCO鍍膜玻璃、真空玻璃、硼硅酸鹽防火玻璃等新型玻璃不斷涌現(xiàn)。
依托“技術(shù)研發(fā)中心”和行業(yè)創(chuàng)新平臺，探索以產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，解決行業(yè)關(guān)鍵性問題;研發(fā)投入有所提高;管理創(chuàng)新取得進展。由于技術(shù)水平和管理水平提高，浮法玻璃總成品率從原來的80%～85%提高至85%～90%;隨著浮法技術(shù)的不斷成熟和裝備國產(chǎn)化率提高，建線成本不斷降低，生產(chǎn)效率大幅提高。
(五)國際化經(jīng)營步伐加快，“走出去”已成為新的發(fā)展亮點
我國是平板玻璃最大生產(chǎn)國、消費市場和出口國，進出口貿(mào)易繼續(xù)呈增長態(tài)勢，2015年平板玻璃年出口4496萬重量箱，占總產(chǎn)量5.7%，加上加工玻璃等產(chǎn)品出口占10.1%，較2010年有所增長。
依據(jù)技術(shù)裝備水平的全面提升，不斷擴大技術(shù)輸出及服務(wù)，開展工程總承包及交鑰匙工程。截至目前對外技術(shù)輸出及工程總承包項目40余條生產(chǎn)線。
(六)行業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生變化
單純追求數(shù)量、規(guī)模的粗放型發(fā)展模式和非理性擴張思維有所改變，產(chǎn)能過剩初步得到遏制;堅持依據(jù)資源、環(huán)境稟賦的條件和自身優(yōu)勢、特點，確定發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略;重視質(zhì)量和效益的理念普遍增強。樹立節(jié)約資源，降低排放的綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展已成共識，節(jié)能減排、資源綜合利用意識普遍增強，單位產(chǎn)品能源資源消耗及污染物排放呈下降趨勢。
(七)行業(yè)經(jīng)濟構(gòu)成和資本結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，市場化程度有很大提高
上世紀九十年代之前，玻璃行業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是以國有企業(yè)為主體，及少量的合資企業(yè)。進入新世紀以后轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺丝毓?、集體控股、港澳臺商控股及外商控股并存，其中私人控股及集體控股占60%以上，已成為行業(yè)主體，國有控股企業(yè)不足10%。
(八)存在問題
平板玻璃產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性嚴重過剩是多種因素疊加的結(jié)果，已經(jīng)影響到行業(yè)的健康發(fā)展?！笆濉逼陂g雖然加大了淘汰落后產(chǎn)能力度，但尚未完成淘汰目標(biāo)，新增產(chǎn)能增長勢頭未能得到有效遏制。
我國浮法玻璃質(zhì)量從整體上有很大進步，但與國際先進水平相比，仍存有差距。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，目前普通浮法玻璃過剩，但同時存在結(jié)構(gòu)性缺口，部分電子玻璃、汽車玻璃、高檔建筑玻璃等還需進口;深加工不足，加工制品大多依然處在價值鏈低端，附加值低。
浮法玻璃企業(yè)前10家的集中度僅為53%,生產(chǎn)較為分散，企業(yè)抗御風(fēng)險能力弱,缺少技術(shù)及市場引領(lǐng)能力突出、品牌影響力強、具有國際競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
科技創(chuàng)新對玻璃工業(yè)經(jīng)濟效益貢獻率較低，新產(chǎn)品率偏少;只有少數(shù)大企業(yè)建立了技術(shù)中心，技術(shù)開發(fā)投入嚴重不足;基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)儲備。產(chǎn)品技術(shù)水平雷同，同質(zhì)競爭現(xiàn)象嚴重。
二、發(fā)展環(huán)境
(一)面臨的形勢
“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國的重要階段。玻璃工業(yè)發(fā)展既有投資和消費結(jié)構(gòu)變化帶來的深刻影響，也有發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，必須加快轉(zhuǎn)型升級步伐，加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，拓展發(fā)展空間，注重提質(zhì)增效，由高速增長轉(zhuǎn)向中高速平穩(wěn)發(fā)展。
新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程和建筑能效提升、農(nóng)房改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以及高端裝備等重大項目實施，為玻璃工業(yè)提供持續(xù)中高速增長空間。需求結(jié)構(gòu)變化和有效供給不足，迫使玻璃工業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)體系。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，消費需求日趨多元，要求玻璃工業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能，增加有效供給。發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，要求建筑材料向綠色化和部品化發(fā)展。全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，要求玻璃工業(yè)盡快增強光伏產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等新能源、新興產(chǎn)業(yè)保障能力。加快發(fā)展新興制造業(yè)，要求玻璃工業(yè)適應(yīng)不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，深化信息技術(shù)和玻璃工業(yè)的融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
生態(tài)文明建設(shè)的推進，倒逼玻璃工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能。推進綠色發(fā)展，提高資源綜合利用效益，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，倒逼玻璃工業(yè)加快實施技術(shù)改造，提高行業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用和低碳發(fā)展水平，更加注重質(zhì)量、效益和全要素生產(chǎn)率全面提升。
推進國際產(chǎn)能合作，對玻璃工業(yè)提升利用外資和對外投資水平提出了新要求。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略推進實施，為我國玻璃工業(yè)推進雙向開放，促進國內(nèi)外要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，提供了更加廣闊的市場空間，但同時也要求玻璃工業(yè)必須加快培育競爭新優(yōu)勢。
(二)需求預(yù)測
隨著經(jīng)濟發(fā)展方式和需求結(jié)構(gòu)升級，傳統(tǒng)玻璃產(chǎn)品需求將保持基本平穩(wěn)或略有下降的態(tài)勢，節(jié)能玻璃、特種玻璃等需求量繼續(xù)增長。預(yù)計“十三五”期間，玻璃加工產(chǎn)品平穩(wěn)增長，特別是高性能節(jié)能玻璃發(fā)展迅速，2020年玻璃深加工率預(yù)計將達到60%。
三、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，著力壓減過剩產(chǎn)能，改造提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色節(jié)能玻璃和玻璃部品部件，壯大先進新型玻璃產(chǎn)業(yè)和玻璃生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化要素配置，構(gòu)建玻璃創(chuàng)新發(fā)展體系，建設(shè)綠色工廠，拓展發(fā)展新空間，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做減法“去產(chǎn)能”，做加法“補短板”，把增加新興產(chǎn)業(yè)和增加新需求作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù);把加快發(fā)展綠色玻璃生產(chǎn)與使用、拓展延伸服務(wù)業(yè)、“走出去”國際化經(jīng)營、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展、促進現(xiàn)代化、智能化、綠色化，作為增加新的經(jīng)濟增長點的重要支撐。
(二)發(fā)展目標(biāo)
“十三五”是玻璃行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，力爭實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。發(fā)展模式由“速度規(guī)模型”轉(zhuǎn)向“資源環(huán)境友好型”;發(fā)展源動力由依靠“市場需求拉動”轉(zhuǎn)為“科技創(chuàng)新驅(qū)動”;發(fā)展方式由“工業(yè)制造單一型”轉(zhuǎn)為“制造與生產(chǎn)服務(wù)并舉型”;發(fā)展的市場布局由“國內(nèi)為主”轉(zhuǎn)向“國內(nèi)、國際同步發(fā)展的全球資源配置型”。通過五年發(fā)展使行業(yè)在發(fā)展模式、資源配置方式、發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備水平等取得轉(zhuǎn)折性突破與提高。具體發(fā)展目標(biāo)為：
1.經(jīng)濟目標(biāo)
到2020年行業(yè)經(jīng)濟規(guī)模達3670億元，比2015年增長30%，150億級以上企業(yè)3～5個;勞動生產(chǎn)率大幅度提高，可比單位生產(chǎn)成本降低12%;經(jīng)濟效益較“十二五”有顯著提高。
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。優(yōu)質(zhì)浮法比例達50%以上，玻璃深加工率達60%以上，滿足新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、節(jié)能建筑領(lǐng)域、新型環(huán)保領(lǐng)域、新型汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等各種高品質(zhì)玻璃需求;達到國際先進水平的核心裝備國產(chǎn)化率達80%以上;新興產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重分別達到15%和10%。新建建筑物L(fēng)ow-E節(jié)能玻璃使用率進一步增高;前10家浮法玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度達到70%;形成3～5家國際知名企業(yè)，國際競爭力顯著提高。
3.技術(shù)發(fā)展目標(biāo)
以裝備升級、質(zhì)量提高、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和兩化融合為重點，取得一批支撐企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)成果。在工藝技術(shù)、核心裝備、高端產(chǎn)品等方面形成一批核心技術(shù)。
推進建立企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，使之成為支撐行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的有效載體。加強產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的“技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”建設(shè)，用協(xié)同創(chuàng)新模式解決行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)問題。行業(yè)研發(fā)投入達到銷售收入2%以上。
4.節(jié)能減排目標(biāo)
節(jié)能減排、資源綜合利用意識進一步增強，實施余熱發(fā)電、脫硫除塵、脫硝一體化治理的企業(yè)達100%，所有企業(yè)全部達到能耗限額標(biāo)準，單位產(chǎn)品能源消耗較2015年降低5%～10%，單位工業(yè)增加值能耗較2015年降低10%～15%，二氧化碳及各項污染物排放在“十二五”基礎(chǔ)上降低30%。
5.國際化目標(biāo)
第二代浮法玻璃技術(shù)裝備進軍國際高端市場，2～3家企業(yè)實現(xiàn)全球布局，國外營業(yè)收入達到總收入10%以上，國外平板玻璃產(chǎn)能達5000萬重量箱以上。
四、主要發(fā)展任務(wù)
認真貫徹黨的十八屆六中全會精神和國辦發(fā)〔2016〕34號文件的要求，將近期經(jīng)濟下行問題與長遠結(jié)構(gòu)性矛盾問題相結(jié)合，將發(fā)展重點放到質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)與生態(tài)文明建設(shè)上。既關(guān)注解決遏制盲目新增產(chǎn)能、加強行業(yè)自律，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行、效益下降等行業(yè)近期面臨的突出問題;也關(guān)注行業(yè)長期發(fā)展中迫切需要解決的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板問題。既要做減法“去產(chǎn)能”，淘汰落后產(chǎn)能、壓縮無效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能;同時做加法“補短板”，把增加新興產(chǎn)業(yè)和增加新需求，作為“十三五”結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)。
(一)加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化
1.多措并舉，化解產(chǎn)能過剩
認真貫徹落實國發(fā)〔2013〕41號、國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神，和16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》,多管齊下、多措并舉、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅決管住和控制增量，調(diào)整和優(yōu)化存量，加強常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準的實施。深化體制改革和機制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩長效機制，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，更加注重能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)標(biāo)準的協(xié)調(diào)推進。認真貫徹“四個一批”化解過剩措施，力爭在保持行業(yè)平穩(wěn)運行和不明顯增大再就業(yè)壓力的前題下，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模調(diào)至合理范圍，平板玻璃產(chǎn)能利用率達80%以上。
2.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高性能、提升功能、擴展應(yīng)用領(lǐng)域、延伸產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展
減少過剩低端的量，增加急需的高端的量。加快既有產(chǎn)能工藝裝備的節(jié)能減排改造和技術(shù)升級，進一步提高節(jié)能減排水平，全面提升工藝技術(shù)裝備水平。重點發(fā)展余熱發(fā)電、脫硫除塵、脫硝一體化技術(shù)，富氧全氧燃燒技術(shù)，超薄玻璃技術(shù)，低輻射及多功能鍍膜技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進生產(chǎn)、加工一體化。開發(fā)新型節(jié)能Low-E玻璃、真(中)空玻璃，多功能鍍膜玻璃，電致變色智能玻璃，高性能復(fù)合防火玻璃，積極研發(fā)0.4mm以下高世代TFT-LCD超薄基板玻璃、OLED基板玻璃、觸摸屏高強蓋板玻璃、薄膜電池高應(yīng)變點背板玻璃、高速交通工具高強舷窗玻璃等新型玻璃技術(shù)與裝備，加快推進產(chǎn)業(yè)化，占領(lǐng)高端市場，促進新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
3.加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新型玻璃，拓展新的需求和應(yīng)用領(lǐng)域。平板玻璃著力向汽車前風(fēng)擋玻璃、飛機、高鐵、高檔建筑用玻璃發(fā)展，向綠色低碳方向發(fā)展;攻克難熔特種玻璃熔化和澄清工藝技術(shù)，高強超薄玻璃自動拉邊技術(shù);開發(fā)節(jié)能熔窯新技術(shù)，玻璃熔窯煙氣除塵、脫硫、脫硝和余熱發(fā)電一體化技術(shù)，浮法玻璃生產(chǎn)過程數(shù)字化智能型控制與管理技術(shù)。
拓展延伸發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改變單靠產(chǎn)品制造業(yè)為支撐的發(fā)展模式。發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、咨詢服務(wù)及工程總承包，發(fā)展浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)余熱發(fā)電、脫硫脫硝除塵工程第三方托管、經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)優(yōu)化整合和協(xié)調(diào)發(fā)展，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。
4.加快節(jié)能減排達標(biāo)步伐，積極推進綠色玻璃生產(chǎn)與應(yīng)用，促進實現(xiàn)清潔生產(chǎn)
嚴格執(zhí)行平板玻璃行業(yè)“單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準”和“排放標(biāo)準”，全面推廣高效節(jié)能熔窯、全氧燃燒、余熱發(fā)電、煙氣治理一體化等節(jié)能減排新技術(shù)，發(fā)展綠色工廠建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
認真貫徹工信部和住建部關(guān)于印發(fā)《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》的通知精神，大力推廣節(jié)能門窗。新建公共建筑、綠色建筑和既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)使用Low-E鍍膜玻璃、真(中)空玻璃等高性能節(jié)能玻璃。鼓勵太陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化，帶動光熱、光伏玻璃發(fā)展。
5.加快玻璃機械裝備的創(chuàng)新發(fā)展，提高智能化制造水平
玻璃機械裝備制造企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，拓寬產(chǎn)品方向，提高自身智能化制造水平和所生產(chǎn)機械裝備的智能化水平，為玻璃行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步的提供重要技術(shù)裝備支撐。
(二)強化協(xié)同創(chuàng)新
1.積極構(gòu)建創(chuàng)新體系
我國浮法玻璃企業(yè)的自主創(chuàng)新能力普遍不強，高等院校和事業(yè)性研究單位的工程化、產(chǎn)業(yè)化能力薄弱，設(shè)計院在實施工程項目時習(xí)慣于選用成熟技術(shù)、偏于保守。要發(fā)揮政府和協(xié)會作用，推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合設(shè)計院、高等院校、研究單位建設(shè)國家重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國際研發(fā)合作機構(gòu)等技術(shù)創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)科技資源向企業(yè)集聚，推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果應(yīng)用的主體，增強行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。
2.完善標(biāo)準規(guī)范
構(gòu)建新型標(biāo)準體系，強化產(chǎn)品標(biāo)準和應(yīng)用規(guī)范聯(lián)動銜接。推進修訂平板玻璃、加工玻璃、玻璃機械、石英玻璃及玻璃用耐火材料等玻璃行業(yè)能源消耗定額、污染物排放、產(chǎn)品質(zhì)量等強制性標(biāo)準，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快新材料、新技術(shù)、新工藝和新裝備的技術(shù)標(biāo)準體系建設(shè)，積極研究和推進光伏、光熱玻璃、高性能節(jié)能玻璃等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準、測試方法標(biāo)準、應(yīng)用規(guī)范等建設(shè)，加快技術(shù)成果向技術(shù)標(biāo)準轉(zhuǎn)化。制定完善綠色玻璃產(chǎn)品、綠色工廠評價技術(shù)要求。開展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的玻璃產(chǎn)品標(biāo)準對比研究，支持參與國際標(biāo)準制(修)訂工作，大力開展團體標(biāo)準制修訂工作。
3.創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式
引導(dǎo)和支持玻璃幕墻、部品化屋面玻璃材料等領(lǐng)域玻璃企業(yè)，針對個性化需求，開展服務(wù)型制造，由提供單一產(chǎn)品向提供服務(wù)和整體解決方案轉(zhuǎn)變，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈;引導(dǎo)玻璃行業(yè)骨干企業(yè)，從單純提供材料，向提供研發(fā)設(shè)計、采購物流、營銷融資、建設(shè)維護和技術(shù)支持等一體化服務(wù)、系統(tǒng)方案業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變;引導(dǎo)大型玻璃制造企業(yè)采購銷售平臺向行業(yè)電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同水平，推動第三方電子商務(wù)平臺向大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上交易、加工配送、技術(shù)服務(wù)等綜合服務(wù)延伸。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造新型生產(chǎn)方式，實現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、制造、銷售、采購、管理、維修等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的企業(yè)間協(xié)同，形成網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)集群。
(三)推進綠色發(fā)展
1.推廣高性能節(jié)能玻璃
落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，實施促進高性能節(jié)能玻璃生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案。構(gòu)建貫通綠色建筑和高性能節(jié)能玻璃的全產(chǎn)業(yè)鏈，搭建產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同創(chuàng)新平臺，組織高性能節(jié)能玻璃新產(chǎn)品、新設(shè)計的首批次應(yīng)用試點示范，宣傳推介高性能節(jié)能玻璃生產(chǎn)應(yīng)用成功范例。支持建設(shè)以高性能節(jié)能玻璃為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力開展綠化工廠建設(shè)。推進構(gòu)建全國統(tǒng)一的高性能節(jié)能玻璃市場，方便消費者選用高性能節(jié)能玻璃，提高高性能節(jié)能玻璃在建筑工程中使用比例。
2.加強清潔生產(chǎn)
支持企業(yè)提升清潔生產(chǎn)水平，開發(fā)并利用適用技術(shù)實施節(jié)能減排技術(shù)改造，推廣適用于玻璃的能源梯次利用技術(shù)裝備，推進能源、環(huán)境、節(jié)水合同管理，研究完善企業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準，降低能耗和排放水平。推廣節(jié)水工藝和技術(shù)，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，開發(fā)、推廣和使用無毒高效脫硝催化材料，防治重金屬污染。
3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化低碳發(fā)展
實施玻璃工業(yè)窯爐熱工效率提升行動，降低單位產(chǎn)品能源消耗和碳排放強度。實施原料均化和級配利用、節(jié)能型熔窯及除塵脫硫脫硝綜合治理等技術(shù)改造，鼓勵使用天然氣、重油等高熱值燃料，實現(xiàn)脫硝催化劑回收與再生，限制高硫石油焦粉等劣質(zhì)燃料。
(四)促進融合發(fā)展
1.深化兩化融合
深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在玻璃工業(yè)應(yīng)用，加快兩化融合管理體系標(biāo)準普及推廣。重點推進玻璃企業(yè)信息技術(shù)的綜合集成應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等過程的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、遠程診斷。
深化智能感知、工藝分析、在線仿真等技術(shù)在生產(chǎn)過程中的集成應(yīng)用。推進數(shù)字化車間、工業(yè)機器人、智能傳感器、智能儀器儀表、在線檢測設(shè)備、固體廢棄物智能化分選裝備、智能化除塵裝備等應(yīng)用，推進玻璃工業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化、智能化。推廣制造執(zhí)行管理系統(tǒng)(MES)與企業(yè)資源計劃系統(tǒng)(ERP)的信息集成技術(shù)，原料配料精準控制系統(tǒng)、三大熱工(熔窯、錫槽、退火窯)設(shè)備自動化監(jiān)測和調(diào)控系統(tǒng)、冷端計算機控制技術(shù)、智能堆垛、在線缺陷檢測系統(tǒng)和專家診斷系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)等。
2.加快產(chǎn)業(yè)融合
強化需求牽引與創(chuàng)新驅(qū)動的協(xié)同效應(yīng)，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游跨界融合。適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需要，促進玻璃部品化、原料標(biāo)準化，加快玻璃部品、構(gòu)配件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準化設(shè)計、系列化開發(fā)、工廠化生產(chǎn)、配套化供應(yīng)、信息化管理。以新一代信息技術(shù)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、高效儲能等新興產(chǎn)業(yè)需求為牽引，促進先進光伏玻璃、新型產(chǎn)業(yè)玻璃發(fā)展和應(yīng)用。建筑領(lǐng)域，開發(fā)光伏光熱一體化、保溫結(jié)構(gòu)一體化材料及制品，高性能節(jié)能門窗;交通領(lǐng)域，發(fā)展高端運輸裝備用風(fēng)擋及舷窗，汽車輕量化玻璃復(fù)合組件;電子領(lǐng)域，發(fā)展屏顯基板玻璃等產(chǎn)品。環(huán)保領(lǐng)域，開發(fā)研究脫硝催化劑，環(huán)境治理礦物功能材料;農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代大棚用結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃。
3、促進兼并重組，繼續(xù)提高產(chǎn)業(yè)集中度
控制總量和優(yōu)化存量并舉，重點支持大企業(yè)(集團)開展聯(lián)合重組，鼓勵大企業(yè)之間的強強聯(lián)合以及上下游企業(yè)的聯(lián)合重組，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)鏈價值，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。
(五)穩(wěn)步實現(xiàn)國際化
認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，將我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢與國外需求相結(jié)合，鼓勵企業(yè)依托國內(nèi)資本與技術(shù)，利用國外資源和市場，參與國際市場的投資與經(jīng)營，在國外布局新的生產(chǎn)能力;支持具有國際競爭力的企業(yè)，通過資本市場聯(lián)合重組國外企業(yè)，更好地在全球范圍內(nèi)配置資源，實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出、技術(shù)輸出到資本輸出的不斷升級。
不斷拓展對外合作方式，創(chuàng)新商業(yè)運作模式，提高境外經(jīng)營能力和水平，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為。
國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為企業(yè)“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”和實現(xiàn)國際化提供了更大的平臺和空間，應(yīng)抓住這一千載難逢的好機會，鼓勵與支持具備條件的企業(yè)獨立或抱團到國外綜合性或?qū)I(yè)性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，穩(wěn)步實現(xiàn)國際化。
五、對策措施
(一)政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)多方聯(lián)手，積極化解產(chǎn)能過剩，實施“去產(chǎn)能”淘汰落后、減少低端產(chǎn)品工程
化解產(chǎn)能過剩是一個系統(tǒng)工程，需要各級政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多方面共同努力。
強化宏觀調(diào)控，發(fā)揮規(guī)劃、政策、標(biāo)準的引導(dǎo)和約束作用，加大淘汰過剩產(chǎn)能的力度。認真貫徹國發(fā)[2013]41號文件精神，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，提高進入門檻，強化宏觀調(diào)控，嚴格執(zhí)法，嚴格質(zhì)量、能耗、排放標(biāo)準。研究制定“過剩平板玻璃產(chǎn)能標(biāo)準”，堅決淘汰不達標(biāo)的企業(yè)和生產(chǎn)線，“十三五”淘汰過剩平板玻璃產(chǎn)能2億重量箱。
建立行業(yè)預(yù)警體系。完善行業(yè)統(tǒng)計分析，建立產(chǎn)能預(yù)警制度，加強對原料市場價格信息及建線信息的監(jiān)控和分析，對違犯政策規(guī)定和不正當(dāng)競爭行為進行通報及媒體曝光。
挖掘國內(nèi)需求和拓展國外市場。推進提高門窗節(jié)能標(biāo)準和應(yīng)用規(guī)范，推廣高性能節(jié)能玻璃應(yīng)用;加強“一帶一路”沿線國家聯(lián)系合作，加大產(chǎn)品和裝備外銷力度，鼓勵骨干企業(yè)“走出去”投資建廠。
促進兼并重組，發(fā)展大集團。加大工作力度，推動兼并重組政策在玻璃行業(yè)的落實，以改變玻璃工業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、管理水平低、眾多企業(yè)效益差和行業(yè)集中度偏低、資源能源利用效率及勞動生產(chǎn)率低的狀況，“十三五”末，平板玻璃集中度達到70%。積極推動有利兼并重組的優(yōu)惠、補貼政策的出臺與實施，創(chuàng)立基金補貼、碳交易、退出補貼等機制。用好用足淘汰落后產(chǎn)能的政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)帶頭兼并與收購企業(yè)。從總體上提升玻璃工業(yè)的整體市場競爭力。
實施供給側(cè)改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實中央經(jīng)濟工作要求，把化解產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染防治、布局調(diào)整優(yōu)化緊密結(jié)合起來，優(yōu)化存量、限制增量、消化無效產(chǎn)能，擴大有效供給。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)新產(chǎn)品，拓展新的應(yīng)用領(lǐng)域，積極進行技術(shù)改造，提升產(chǎn)品品質(zhì)，大力發(fā)展生產(chǎn)加工“一體化”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工，提高高端產(chǎn)品自主保障能力。
(二)提升原片質(zhì)量，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
圍繞轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力爭取國家政策和資金支持，同時加大質(zhì)量監(jiān)督檢查的執(zhí)法力度，對技術(shù)裝備水平較低、產(chǎn)品質(zhì)量較差的浮法玻璃生產(chǎn)線，通過財政補貼、升級改造等經(jīng)濟、技術(shù)、行政措施，關(guān)停一批、改造一批。
積極支持生產(chǎn)企業(yè)進行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比例，大力發(fā)展生產(chǎn)加工一體化;鼓勵加工企業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、建筑業(yè)的聯(lián)系與合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
(三)打造創(chuàng)新平臺，開發(fā)二代浮法
實施企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)工程，提高廣大企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位作用;實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)工程，以技術(shù)、市場為紐帶打造多種形式的共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺。
進一步發(fā)揮好政府對技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展等方面的推動作用，加大對浮法玻璃新技術(shù)國家重點實驗室、硅酸鹽玻璃國家重點實驗室、國家玻璃深加工工程技術(shù)研究中心、玻璃工業(yè)節(jié)能技術(shù)國家地方聯(lián)合工程中心等行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺的支持力度，打造國際技術(shù)交流合作平臺。
發(fā)揮中國建材聯(lián)合會及中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會橋梁紐帶作用，努力使“第二代中國浮法玻璃技術(shù)裝備研發(fā)”上升為國家重大科技攻關(guān)項目，按期完成二代浮法研發(fā)，為浮法玻璃行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。
(四)加強節(jié)能、環(huán)保、安全衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)察力度
促進政府盡快出臺節(jié)能、環(huán)保、安全衛(wèi)生、質(zhì)量設(shè)施驗收法規(guī)，加大執(zhí)法力度，開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作。推進建立玻璃企業(yè)排污指標(biāo)在線監(jiān)測信息系統(tǒng)，實施排污許可證制度，定期發(fā)布節(jié)能減排報告、公布不達標(biāo)企業(yè)名單。
(五)加大資金政策扶持
根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，落實有保、有控的金融政策，對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度，對違規(guī)新增平板玻璃企業(yè)停止貸款。通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與企業(yè)并購重組。探索由大型骨干平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能。積極爭取世界銀行項目貸款、技術(shù)援助貸款，中國政府對外無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款等資金支持。
(六)開展國際合作，實現(xiàn)全球布局
完善對外合作機制，建立綜合信息服務(wù)平臺，為企業(yè)“走出去”提供市場化、社會化、國際化的法律、會計、稅務(wù)、投資、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險評估和認證等服務(wù)，建立行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的管理體系。
(七)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的作用
充分發(fā)揮協(xié)會在政府、企業(yè)、市場之間的橋梁和紐帶作用，做好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。積極開展行業(yè)發(fā)展研究、產(chǎn)業(yè)政策研究、參與各項產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準的制修訂;積極承擔(dān)和完成政府部門委托的各種研究課題、信息動態(tài)分析等任務(wù)，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)。
積極做好為企業(yè)服務(wù)工作。完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營、誠實守信、公平競爭;發(fā)揮協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進兼并重組，促進企業(yè)主動去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強和改進管理;加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，引導(dǎo)企業(yè)落實政策，積極爭取有利于玻璃行業(yè)發(fā)展的政策措施;加強行業(yè)運行統(tǒng)計分析，建立行業(yè)預(yù)警體系;開展國內(nèi)、國際交流和展貿(mào)活動，為企業(yè)提供商機;支持重點企業(yè)“走出去”，不斷提高國際競爭力。
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