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我國各行各業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展幾乎都離不開政治，所以有政治經(jīng)濟學一說。建筑陶瓷行業(yè)也是如此，特別是在“十一五”期間，整個國家在節(jié)能減排方面對外作了具體的承諾，對內(nèi)提了具體的指標，下放到地方，幾乎是層層加碼分配給基層政府。
在這樣的政策背景下，建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)“誕生”了兩個非同一般的強制性國家標準：《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額》與《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》。這期間，國家發(fā)改委發(fā)布《陶瓷行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》、《能源管理體系要求》(GB/T23332-2009)等?！笆晃濉逼陂g發(fā)生的佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也完全是在當?shù)卣?008年一次性出臺三個政策文件的“指導”下進行的，分別是：《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整評價指導方案》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強若干政策措施》和《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008～2015)》。最近各地方政府興起的“煤改氣”的策略，同樣是從政府層面出發(fā)，對行業(yè)的發(fā)展將帶來什么影響，頗受關注。還有正在征求意見的《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)準入標準》等等。
尹虹博士將詳細介紹近幾年陶瓷行業(yè)頗具影響和爭議的政策法規(guī)，并且深入解讀這些政策法規(guī)給建陶產(chǎn)業(yè)帶來的影響，并指出未來國家可能還將出臺哪方面的政策，為行業(yè)企業(yè)指明發(fā)展方向。
《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是2011年11月8日國家工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的一部分。說起來是建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)首次進入國家戰(zhàn)略發(fā)展層面，“十二五”是指2011—2015年，《“十二五”規(guī)劃》到2011年年底才出臺，至少遲到了一年，自是不同尋常。官方、媒體大多好評如潮，喝彩聲一片(大有受寵若驚之感覺)，陸陸續(xù)續(xù)出臺的解讀報告也都很正面。
《“十二五”規(guī)劃》共3000多字，有一個不到200字的“指導思想”，其中為眾多專家津津樂道的就是“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足國內(nèi)市場需求”。首先在《“十二五”規(guī)劃》中，建筑陶瓷與衛(wèi)生陶瓷發(fā)展規(guī)劃共用一個指導思想就有失偏頗，這么多年來，建筑陶瓷最多僅10%的產(chǎn)品出口，90%的產(chǎn)品都是國內(nèi)銷售，這個算不算立足國內(nèi)市場呢?而衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品一般都在30%以上，2010年我國衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品出口比重占30.65%;2009年34.70%;2008年36.54%;2007年38.61;2006年41.94%。在“十一五”期間，沒有建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的指導下，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品出口比重整整下降超過10%，算不算向著“立足國內(nèi)市場需求”的方向在前進，現(xiàn)在有了“立足國內(nèi)市場”的規(guī)劃指導思想，有望在“十二五”期間再下降10%的出口比重嗎?(《“十二五”規(guī)劃》在“需求預測”中寫到：“預計2015年國內(nèi)建筑陶瓷磚需求量約90億平方米，衛(wèi)生陶瓷需求量約1.6億件。加上產(chǎn)品出口量，預計到2015年建筑陶瓷磚產(chǎn)量將達到95億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量2億件左右”。就是說陶瓷磚出口5億平方米，衛(wèi)生陶瓷出口4000萬件。)就因為“立足國內(nèi)市場需求”的指導思想，根據(jù)“需求預測”，“十二五”期間我國建筑陶瓷磚出口將由2010年8.6億平方米下降到5億平方米;衛(wèi)生陶瓷出口將由2010年的5412萬件下降到4000萬件，在整個“十一五”期間，年年出口超過5000萬件。到目前為止，“十二五”已經(jīng)過半，這一規(guī)劃實現(xiàn)的可能不大，2012年我國的瓷磚出口已經(jīng)超過10億平方米，傲視全球，占全國年產(chǎn)量約12%。2011年我國衛(wèi)生陶瓷出口為5752萬件，2012年5513萬件，相對2010年都有增長，離規(guī)劃目標越來越遠。
《“十二五”規(guī)劃》中關于“主要目標”具體提出了：“建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)增加值年均增長10%以上”，在產(chǎn)量僅增加3%—4%的條件下，產(chǎn)品的工業(yè)增加值要增長超過10%，我們的工業(yè)經(jīng)濟學家應該幫手計算一下這意味著單位產(chǎn)品需要提高多少附加值，對以億計的建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品是個什么概念。
“主要目標”還具體提出：“全行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低20%”(《“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)告訴我們，“十一五”期間，“建筑陶瓷單位工業(yè)增加值綜合能耗累計下降25%，衛(wèi)生陶瓷下降21%”)，“十一五”整個國家萬元GDP能耗下降20%，執(zhí)行過程中都是分解到各個地方政府，而沒有分解給行業(yè)，而這次作為國家級規(guī)劃，具體提出了“全行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低20%”，是用這個指標來配合整個國家“十二五”期間單位GDP能耗下降16%，還是國家對這個行業(yè)提出了具體的要求?在所有的解讀中都沒有見到這些實質(zhì)性的解讀。到了具體一個行業(yè)任何指標要下降20%都絕非易事，更何況都是在“十一五”期間已經(jīng)下降了20%以上的基礎上再下降20%，會不會因此為我們行業(yè)自己套上一個緊箍咒，當然這取決于《“十二五”規(guī)劃》有多少行政法律意義，最后如何考核驗收?！笆晃濉逼陂g的節(jié)能20%大多是通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整來完成的(大多是行政化手段)，具體到了一個行業(yè)還有多少結構可以調(diào)整，不至于所有的陶企最后都要辦配件廠來提高總產(chǎn)值及工業(yè)增加值來提高單位能耗指標的分母值，以變通滿足這個規(guī)劃的能耗要求。
“主要目標”中還提出，“生產(chǎn)過程產(chǎn)生的固體廢棄物利用率達到70%”，但在“發(fā)展現(xiàn)狀”中卻沒有“十一五”固體廢棄物的利用數(shù)據(jù)。以目前的技術水平，建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)應該很難完成這個指標，如果廢棄物利用率能達到70%，完全可以提高到80%或90%以上。
“主要目標”還提出進一步降低氮氧化物等污染物的排放量，其實2010年10月1日開始實行的強制性國家標準GB25464-2010《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》已經(jīng)對此作出了嚴格限定，但是關于氮氧化物的排放，目前絕大部分陶企還是一頭霧水，連最基本的檢測手段、改進措施都是一無所知，面對這樣的標準與規(guī)劃內(nèi)容大部分陶企可能更多的是手足無措。
規(guī)劃僅僅是規(guī)劃，規(guī)劃終究是規(guī)劃，不知道具體陶企對《“十二五”發(fā)展規(guī)劃》有多少關心，可能我們的陶企并不在意《“十二五”規(guī)劃》對行業(yè)前景有多少前瞻性，對行業(yè)發(fā)展有多少指導性(哪些市場最后會告訴我們)，可能更多是關心有沒有太多的法律約束性。
《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額(GB21252)》
《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額(GB21252)》2007年底發(fā)布，2008年6月1日實施，2013年4月22日建筑衛(wèi)生陶瓷標委會完成修訂后的審議，2003年7月17日國家能源標委會通過評審。新的《能耗限額》即將發(fā)布實施。
作為2007年版與即將執(zhí)行的新版《能耗限額》標準的審議主持人，曾多次在公開場合及私下表示：“對于《能耗限額》標準的限額是以每噸產(chǎn)品作為基準，而不是以萬元產(chǎn)值(價值)作為基準感到非常遺憾，與‘十一五’期間國家每年萬元GDP能耗減低4%的預期目標也不匹配”。《能耗限額》標準實施五年的經(jīng)歷，清楚表明以每噸產(chǎn)品作為基準，根本不符合建筑陶瓷的實際情況，原有的《能耗限額》標準與國家竭力推行的瓷磚薄型化也是相悖的。
新版《能耗限額》標準的修訂，用了差不多兩年的時間。主要修訂就是將原版的陶瓷磚每噸產(chǎn)品作基準修訂為產(chǎn)品面積作基準，限額上用25公斤一平方米換算成面積，再將限額指標嚴格10%。一個問題就是在證明用每噸產(chǎn)品作基準被證明不適宜的情況下，是用產(chǎn)品面積還是用產(chǎn)值作基準這個問題爭論，如果從淘汰低附加值產(chǎn)品的概念出發(fā)，顯然用單位產(chǎn)值作基準更有利于產(chǎn)業(yè)導向，但是“決定”政策的領導認為單位產(chǎn)值不具備操作性呢。
《能耗限額》標準已經(jīng)在我們這個產(chǎn)品個性化很強的行業(yè)實本文來源于華夏陶瓷網(wǎng)施了五年，給行業(yè)的發(fā)展帶來些什么作用?我們應該認真地思考這個問題，陶瓷磚行業(yè)有的企業(yè)僅生產(chǎn)10多元一平方米的產(chǎn)品，有的生產(chǎn)過千元的產(chǎn)品，有的用墊板生產(chǎn)，有的將購買粉料，有的將拋光工序置于其他企業(yè)，各種情況千差萬別，這樣的《能耗限額》對設備簡陋的陶企毫無約束作用，如果用這個《能耗限額》標準淘汰20%的陶企，究竟會淘汰什么的陶企，值得深思。國家標準，應該更多的是講究其科學性、技術性、實用性與可操作性，公平適用于所有的企業(yè)，而不是像一把利劍懸在行業(yè)上空，鋒利無比，嚴格苛刻，要斬誰的時候，無處可逃，不斬誰的時候，放任自流，形同虛設。“國家標準”不應過多地講究其政治性，“強制性國家標準”更應如此。
《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》GB25464
國家標準GB25464-2010《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》是由環(huán)境保護部2010年9月10日批準，2010年9月27日發(fā)布，2010年10月1日實施。是一個由環(huán)境保護部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局共同發(fā)布的強制性國家標準?！短沾晒I(yè)污染物排放標準》規(guī)定了陶瓷工業(yè)企業(yè)的水和大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控要求。顯然這個“十一五”末出臺的強制性國家標準與國家“十一五”期間的節(jié)能減排政策導向密切相關，與另一個陶瓷行業(yè)的強制性國家標準GB21252《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額標準》具有異曲同工之背景。
GB25464-2010《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》是一個強制性的國家標準，理論上來講這是一個所有陶企都必須遵守與實施的標準，但其中部分限額(如：氮氧化物濃度、顆粒物排放濃度等)已經(jīng)超出了目前陶企的管理技術能力，可能會嚴重影響該標準的全面實施，期望看到該標準的適度調(diào)整或修訂，不要讓該標準淪為某些職能部門的行政“工具”(查你，你就違規(guī)，不查你，也可以相安無事)。標準(特別是強制性標準)要實施，就應該全面實施公平執(zhí)行，才能體現(xiàn)現(xiàn)代社會公平公正的基本原則。
《外墻飾面磚工程施工及驗收規(guī)程》
根據(jù)2011年年底的《全國瓷磚產(chǎn)能報告》全國現(xiàn)有外墻磚陶瓷生產(chǎn)線608條，外墻磚產(chǎn)品占整個陶瓷磚產(chǎn)品的比例16.13%，針對2011年87.01億平方米陶瓷磚的年產(chǎn)量，我國外墻磚年產(chǎn)量達14億平方米，這個14億平方米產(chǎn)量相當于世界第二大陶瓷磚生產(chǎn)國巴西與第三大生產(chǎn)國印度兩國2011年的各種陶瓷磚總產(chǎn)量之和。但是長期以來，“外墻磚的使用與如何使用”始終是困擾行業(yè)的兩大問題，而且這兩大問題不僅涉及陶瓷行業(yè)自身，而更多地涉及建筑行業(yè)及其他部門。
是否允許使用外墻磚?特別是高層建筑，不僅長期爭論，而且不少地方已經(jīng)有明文限制與禁用的規(guī)定。其實國家有行業(yè)標準JGJ126-2000《外墻飾面磚工程施工及驗收規(guī)程》，既然有標準可依，地方何以可以在行政法規(guī)上加以限制，所有的限制都是基于外墻磚時有剝落傷及行人，說到這些，估計大多人都會聯(lián)想到“因噎廢食”。
如何使用外墻磚?其實《外墻飾面磚工程施工及驗收規(guī)程》標準就是為了解決這個問題，言外之意外墻磚的使用已經(jīng)不是爭論的問題了，但是一些地方政府就是不允許，不知道這種不允許是屬于政治、還是經(jīng)濟、還是法律，估計更多的是政治。
2012年11月8日，由國家住建部主持的行業(yè)標準《外墻飾面磚工程施工及驗收規(guī)程》(送審稿)審查會議如期在浙江紹興舉行。修訂的JGJ126-2000《外墻飾面磚工程施工及驗收規(guī)程》將對外墻磚產(chǎn)品提出的重要修訂意見是“外墻飾面磚背面不得有粉狀材料(3.1.2)”。福建陶瓷磚產(chǎn)區(qū)30余家外墻磚企業(yè)在福建陶瓷協(xié)會三家副會長單位的帶領下前往紹興密切關注《施工及驗收規(guī)程》審議的過程。據(jù)說攜帶了100多枚陶企的公章，如果必要，隨時準備在會議現(xiàn)場立即發(fā)表聯(lián)合聲明。福建外墻磚企業(yè)占全國外墻磚企業(yè)數(shù)量近9成，且95%以上的企業(yè)均采用無墊板燒成，產(chǎn)品背面都有粉狀材料。如果一旦規(guī)定了外墻磚背面不得含有粉狀材料的新《施工及驗收規(guī)程》通過審議的話，就意味著95%的福建外墻磚企業(yè)將面臨全線整改或關閉的命運，這可以說關系著福建產(chǎn)區(qū)外墻磚行業(yè)的生存。
行業(yè)標準JGJ126《外墻飾面磚工程施工及驗收規(guī)程》(送審稿)審查的最終結果是：將“外墻飾面磚背面不得有粉狀材料”的內(nèi)容從第三部分(材料要求)調(diào)整至第五部分(施工要求)，不知道是據(jù)理力爭，還是多方妥協(xié)的結果。
限制、禁止作為一種管理方法經(jīng)常是最直接、最簡單甚至是最“有效”的，但也幾乎就是最不作為、最不負責的管理方法?！跋拗?、禁止使用外墻磚”是如此，“外墻飾面磚背面不得有粉狀材料”也是如此。國家已有現(xiàn)成的行業(yè)標準JGJ110-2008《建筑工程飾面磚粘結強度檢驗標準》，對建筑工程飾面磚粘結強度有具體的規(guī)定，是否背面有粉狀材料的外墻飾面磚能夠達到標準規(guī)定的的粘結強度也屬于這個“不得有”的范疇?“從源頭限制”的行政措施與“從源頭限制”的技術措施都一樣，可能是最簡單的、最直接的、最有效的措施，同時也可能是最粗暴的、最無理的、最不作為的措施。
“煤改氣”會給行業(yè)帶來什么影響
2010年福建晉江政府發(fā)文《晉江市陶瓷行業(yè)污染深化整治工作方案》(晉政文〔2010〕442號)，下達了晉江市陶瓷行業(yè)限期淘汰煤氣發(fā)生爐使用天然氣的工作計劃。下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛發(fā)問承諾2013年9月底之前完成全部“煤改氣”工作計劃。
2012年10月廣東清遠市政府也出臺了《推進陶瓷企業(yè)“煤改氣”工作實施方案》，類似的還有江西高安市政府、廣東肇慶、遼寧法庫、山東淄博，這其中好像是福建晉江與廣東清遠的動作最大，力度最強。
在我看來，一些陶瓷產(chǎn)區(qū)的地方政府強行要求所有陶企使用天然氣，主要是為了討好上一級政府，而罔顧陶企的生死存亡，是一切從源頭上抓起的簡單思維，是一種簡單粗暴的執(zhí)政，是對已經(jīng)驗收的大批清潔生產(chǎn)陶企的肆意踐踏。你可以提倡使用天然氣，你可以要求陶企達到必要的排放標準，而沒有任何理由強制所有陶企使用天然氣，顯然又是一種權力沒有邊際的表現(xiàn)。
事實上，強制所有陶企使用天然氣還存在著很多問題：如果經(jīng)過一段時間后，全國仍有不少產(chǎn)區(qū)可以使用煤制氣，就意味著政府在正面制造行業(yè)的不公平競爭;如果大家都完成“煤改氣”，天然氣的供應是否能夠保證(當年夾江產(chǎn)區(qū)就是無法保證天然氣的供應，而有不少陶企轉(zhuǎn)用煤制氣)，建陶產(chǎn)業(yè)是一個連續(xù)性生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，如果因為斷氣(無法持續(xù)供應充足的天然氣)而造成的損失由誰來承擔負責;天然氣是被壟斷的，以后它的價格波動是依據(jù)什么機制，誰來監(jiān)督。
“煤改氣”，會有利于行業(yè)的發(fā)展提升嗎?千萬不要越改越生氣(實際上無法保證供應)，越改越?jīng)]戲(削弱競爭力)。
2013年4月25日工信部發(fā)布JC/T2195-2013《薄型陶瓷磚》行業(yè)標準發(fā)布。2012年10月1日開始實施國家標準(GB/T 27969-2011)《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能耗評價體系和監(jiān)測方法》。工信部最近在其官網(wǎng)公開征求對《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)準入標準(征求意見稿)》的意見(2013年10月8日截止)。
2011年3月27日國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布2011版的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，2011年6月1日起實施。其中與陶瓷磚行業(yè)相關的項目有：150萬平方米/年及以上、厚度小于6毫米的陶瓷板生產(chǎn)線和工藝裝備技術開發(fā)與應用(鼓勵類);150萬平方米/年及以下的建筑陶瓷生產(chǎn)線(限制類);建筑衛(wèi)生陶瓷土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛(wèi)生陶瓷隧道窯(淘汰類)、建筑陶瓷磚成型用的摩擦壓磚機(淘汰類)。
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